Actuaciones Administrativas - COA - Ecuador

Summary

El video explica los diferentes tipos de actos administrativos según el Código Orgánico Administrativo ecuatoriano, destacando el acto administrativo como una declaración unilateral de la voluntad de la administración pública. Se discuten sus características, como ser efectuados en ejercicio de una función administrativa y producir efectos jurídicos individuales o generales. Además, se analiza cómo cada tipo de acto administrativo puede ser impugnado, destacando la importancia de conocer estos actos para servidores públicos y abogados.

Takeaways

• 📚 El acto administrativo es un tema central en el derecho administrativo, permitiendo a la administración pública producir efectos jurídicos en el administrado o ciudadano.
• ⚖️ Existen cinco tipos de actuaciones administrativas según el Código Orgánico Administrativo Ecuatoriano: acto administrativo, acto de simple administración, hecho administrativo, acto normativo de carácter administrativo y acto administrativo.
• 🔍 El acto administrativo es unilateral, es decir, proviene de una sola fuente y no requiere la aprobación del ciudadano afectado.
• ✅ Debe ser realizado en ejercicio de una función administrativa, lo que significa que no está legislando ni dictando sentencias judiciales.
• 📜 Produce efectos jurídicos individuales o generales, y estos deben ser directos, sin necesidad de una actuación posterior para surtir efecto.
• 📝 El acto administrativo debe estar contenido en un documento escrito, lo que lo distingue de otros tipos de actuaciones.
• 📑 El acto de simple administración no produce efectos jurídicos en el administrado, y los actos normativos de carácter administrativo no se agotan con su aplicación.
• 🚫 El hecho administrativo no es un documento escrito, sino una actuación material o técnica que puede producir efectos jurídicos directos.
• ❌ El acto administrativo es único y no se puede impugnar de la misma manera que otros actos, mientras que el acto de simple administración no puede ser impugrado.
• 🔍 La diferenciación entre estos actos es crucial para entender los efectos de las impugnaciones administrativas y los recursos disponibles para el administrado.

Q & A

¿Qué es el acto administrativo según el Código Orgánico Administrativo Ecuatoriano?

El acto administrativo es la declaración unilateral de la voluntad de la administración pública que debe ser efectuada en ejercicio de una función administrativa y producir efectos jurídicos individuales o generales de manera directa, y debe estar contenido en un documento.

¿Cuáles son las diferencias entre los actos de efectos individuales y los actos de efectos generales?

Los actos de efectos individuales pueden identificarse claramente en los sujetos a los que están dirigidos, mientras que en los actos de efectos generales no se pueden identificar los sujetos afectados. Además, los actos de efectos generales no requieren de una actuación posterior para producir efectos, a diferencia de los actos de efectos individuales.

¿Qué es un acto de simple administración y cómo se diferencia del acto administrativo?

Un acto de simple administración son documentos interorgánicos que se cursan dentro de una institución para cumplir sus finalidades y no producen efectos jurídicos en los administrados. Se diferencia del acto administrativo en que este último es unilateral, produce efectos jurídicos directos y debe estar contenido en un documento.

¿Qué es un acto normativo de carácter administrativo y cómo se diferencia del acto administrativo?

Un acto normativo de carácter administrativo es una norma que regula la administración pública y no se agota con su aplicación, mientras que el acto administrativo es un acto específico que se agota por su cumplimiento, es decir, una vez realizado, no puede ser realizado de la misma manera para otro sujeto.

¿Qué es un hecho administrativo y cómo se diferencia de un acto administrativo?

Un hecho administrativo es una actuación material o técnica que puede producir efectos jurídicos directos en el administrador, pero no está contenido en un documento escrito. Se diferencia del acto administrativo en que este último debe estar por escrito y producir efectos jurídicos tanto individuales como generales de manera directa.

¿Cuáles son los cinco tipos de actuaciones administrativas que establece el Código Orgánico Administrativo Ecuatoriano?

Los cinco tipos de actuaciones administrativas son: el acto administrativo, el acto de simple administración, el hecho administrativo, el acto normativo de carácter administrativo y el acto administrativo.

¿Qué tipos de impugnaciones administrativas corresponden al acto administrativo?

Al acto administrativo le corresponden los recursos administrativos, que son mecanismos jurídicos para cuestionar la validez de una decisión administrativa.

¿Qué sucede si un acto de simple administración es impugrado?

El acto de simple administración no se puede impugnar a través de recursos administrativos, según lo establecido en el artículo 217 del COAR (Código Orgánico de la Administración Pública).

¿Cómo se puede impugnar un hecho administrativo?

Un hecho administrativo se impugna a través de un reclamo, una queja o una denuncia, según lo indicado en el artículo 127 del COAR.

¿Qué opciones tiene un administrado si no está de acuerdo con un acto normativo de carácter administrativo?

Si un administrado no está de acuerdo con un acto normativo de carácter administrativo, puede presentar una petición para que la máxima autoridad lo considere, aunque no está obligada a hacerlo. Además, puede proponer un recurso objetivo ante el tribunal contencioso-administrativo si la norma contraviene alguna disposición de carácter objetivo o legal.

Outlines

00:00

📜 Introducción a los Actos Administrativos

El primer párrafo introduce el concepto de los actos administrativos, destacando su importancia en el derecho administrativo ecuatoriano. Se menciona que el Código Orgánico Administrativo ecuatoriano utiliza el término 'acto administrativo' de manera específica y también de manera amplia para referirse a todas las actuaciones administrativas. Se presentan cinco tipos de actuaciones: acto administrativo, acto de simple administración, hecho administrativo, acto normativo de carácter administrativo y acto administrativo. El énfasis está en la necesidad de conocer las características de cada una para garantizar la validez de las decisiones y procedimientos, tanto para el servidor público como para el ciudadano.

05:02

📜 Características y Diferencias de los Actos Administrativos

Este párrafo profundiza en las características del acto administrativo, descrito como una declaración unilateral que produce efectos jurídicos en el administrado. Se explica que estos actos deben ser realizados en el ejercicio de una función administrativa y deben producir efectos jurídicos, ya sean individuales o generales. Además, se menciona la innovación del Código Orgánico Administrativo al incluir actos con efectos generales. Se destaca que los actos administrativos deben estar contenidos en un documento escrito y se presentan diferencias clave con otros actos como el acto de simple administración, el acto normativo y el hecho administrativo. Se sugiere la revisión de un libro para comprender mejor estas diferencias.

10:04

📜 Implicaciones de los Actos Administrativos y su Impugnabilidad

El tercer párrafo aborda las consecuencias prácticas de los actos administrativos y su capacidad para ser impugnados. Se discute la utilidad de diferenciar entre los distintos tipos de actos administrativos en términos de los recursos administrativos disponibles para su impugnación. Se menciona que los actos administrativos pueden ser impugnados mediante recursos administrativos, mientras que otros actos, como los de simple administración, no pueden ser impugnados. Se enfatiza la importancia de comprender estos aspectos para los servidores públicos y los abogados, ya que afectan la formulación y la defensa de los actos administrativos. Finalmente, se recomienda la revisión del capítulo correspondiente en la obra mencionada para obtener un entendimiento más profundo de los requisitos de validez y los mecanismos de defensa.

Keywords

💡Acto Administrativo

El 'Acto Administrativo' es una declaración unilateral de la voluntad de la administración pública que produce efectos jurídicos en el administrado o ciudadano. Es un concepto central en el video, ya que define una de las cinco tipos de actuaciones administrativas descritas en el Código Orgánico Administrativo Ecuatoriano. En el guion, se menciona que el acto administrativo debe ser realizado en ejercicio de una función administrativa y producir efectos jurídicos individuales o generales de manera directa.

💡Acto de Simple Administración

El 'Acto de Simple Administración' se refiere a documentos inter-orgánicos que se cursan dentro de una institución para cumplir sus finalidades, pero que no producen efectos jurídicos en el administrado. En el video, se diferencia del 'Acto Administrativo' porque no requiere de una actuación posterior para producir efectos y no se somete al régimen del acto administrativo.

💡Hecho Administrativo

Un 'Hecho Administrativo' es una actuación material o técnica que, aunque puede producir efectos jurídicos directos en el administrador, no es un documento escrito. En el guion, se destaca que estos hechos no son actos administrativos ya que no están contenidos en un documento, a diferencia de los actos administrativos que siempre deben estar por escrito.

💡Acto Normativo de Carácter Administrativo

El 'Acto Normativo de Carácter Administrativo' es una norma que regula la administración interna de una institución y no se agota con su aplicación. En el video, se menciona que estos actos normativos son diferentes de los actos administrativos ya que, a pesar de que pueden tener efectos generales, no se agota por su cumplimiento y se aplican continuamente dentro de la institución.

💡Efectos Jurídicos

Los 'Efectos Jurídicos' son las consecuencias legales que surgen de un acto administrativo. En el guion, se discute cómo los actos administrativos deben producir efectos jurídicos individuales o generales de manera directa, lo que distingue a los actos administrativos de otros tipos de actuaciones administrativas.

💡Código Orgánico Administrativo Ecuatoriano

El 'Código Orgánico Administrativo Ecuatoriano' es la ley que regula las actuaciones administrativas en Ecuador. En el video, se utiliza este código como referencia para explicar las diferentes clases de actuaciones administrativas y sus características, mostrando su importancia para la comprensión de la administración pública.

💡Impugnación Administrativa

La 'Impugnación Administrativa' es el recurso que se puede utilizar para cuestionar la validez de un acto administrativo. En el guion, se menciona que solo ciertos actos administrativos, como los actos de simple administración, pueden ser impugnados, mientras que otros, como los hechos administrativos, no pueden ser impugnados.

💡Autotutela Administrativa

La 'Autotutela Administrativa' es el poder que tiene el estado o una entidad pública para hacer cumplir sus propias decisiones sin necesidad de acudir a un juez. En el video, se utiliza como ejemplo para ilustrar cómo los actos administrativos pueden producir efectos directos sin requerir una actuación posterior.

💡Función Administrativa

La 'Función Administrativa' se refiere a las actividades que la administración pública realiza para gestionar y proveer servicios, a diferencia de la función legislativa o judicial. En el guion, se destaca que el acto administrativo debe ser realizado en ejercicio de una función administrativa, lo que significa que no está legislando ni dictando sentencias.

💡Recurso Administrativo

Un 'Recurso Administrativo' es un medio a través del cual se puede apelar una decisión administrativa. En el video, se explica que solo ciertos actos, como los actos administrativos, tienen recursos administrativos correspondientes, mientras que otros actos, como los de simple administración, no son impugnables.

Highlights

El acto administrativo es una declaración unilateral de voluntad por parte de la administración pública.

El código orgánico administrativo ecuatoriano define el acto administrativo de manera exhaustiva.

Existen cinco tipos de actuaciones administrativas según el código orgánico administrativo.

El acto administrativo debe ser realizado en ejercicio de una función administrativa.

Los actos administrativos deben producir efectos jurídicos individuales o generales de manera directa.

Los actos administrativos no requieren de una actuación posterior para producir efectos.

El acto administrativo debe estar contenido en un documento escrito.

El acto de simple administración no produce efectos jurídicos en el administrado.

El acto normativo de carácter administrativo no se agota con su aplicación, a diferencia del acto administrativo.

El hecho administrativo es una actuación material o técnica que no está documentada por escrito.

Las impugnaciones administrativas varían según el tipo de acto administrativo.

El acto de simple administración no puede ser impugrado.

El hecho administrativo se impugna a través de un reclamo, queja o denuncia.

El acto normativo de carácter administrativo no es impugnable en sede administrativa.

El contrato administrativo tiene una cláusula de solución de controversias específica.

La diferenciación de actos administrativos es crucial para entender los mecanismos de impugnación y validación.

Revisar el capítulo sobre actuaciones administrativas es recomendado para comprender mejor los requisitos de validez.

Transcripts

[Música]

queridos amigos en el derecho

administrativo uno de los temas

trascendentales considero es el acto

administrativo que es a través del cual

la administración pública es capaz de

producir efectos jurídicos en el

administrado o en el ciudadano uno de

los capítulos más interesantes de la

obra procedimiento administrativo y

sancionador es justamente el que habla

acerca de las actuaciones

administrativas en este capítulo

empezamos haciendo una advertencia y es

que el código orgánico administrativo

ecuatoriano en algunas de sus

disposiciones utiliza el término acto

administrativo para referirse

exclusivamente al acto administrativo en

estricto sentido pero también es un poco

ligero al utilizar esta misma

terminología para referirse a todas las

actuaciones administrativas bien

poniendo las pautas iniciales existen

cinco tipos de actuaciones

administrativas que trae el código

orgánico administrativo y son las

siguientes el acto administrativo el

acto de simple administración el hecho

administrativo el acto normativo de

carácter administrativo

y administrativo porque es importante

conocer las características que

diferencian a cada una de estas

actuaciones pues bien desde el punto de

vista del servidor público es

interesante e importante conocer esto a

efectos de que su trabajo esté bien

realizado es decir que sus decisiones

hayan cumplido los procedimientos que

para cada una de estas actuaciones

administrativas deben producirse a

efectos de que tenga plena validez desde

el punto de vista del administrado o del

abogado en libre ejercicio la

importancia de conocer cada una de estas

actuaciones administrativas tiene por

finalidad el que se conozca qué tipo de

impugnación administrativa le cabe o no

le cabe a cada una de estas actuaciones

bien entonces empezando por el principio

el acto administrativo el artículo 98

del código orgánico administrativo

define al acto administrativo y da una

definición muy completa similar a la que

contemplaba en el jefe con algunos

ingredientes adicionales que voy a ir

mencionando entonces nos dice que el

acto administrativo es la declaración

unilateral

la voluntad en ese sentido que ustedes

conocen que el acto administrativo

proviene de una sola fuente que es la

administración pública eso quiere decir

al ser unilateral que la administración

no tiene por qué preguntarle al

ciudadano si está de acuerdo o no con

sus decisiones mientras respeta el

debido proceso pues la decisión es de la

autoridad si por ejemplo un alcalde no

tendría que preguntarle a las personas

cuál es la vía que quiere que se asfalte

mientras él responde al interés general

él decide cómo va a planificar la ciudad

segundo nos dice que debe ser efectuado

en ejercicio de una función

administrativa esto quiere decir que

mientras no estemos legislando y

mientras no se estén dictando sentencias

el resto es función administrativa en un

inicio se creía que son la función

ejecutiva realizaba función

administrativa y que la función

legislativa sólo dictaba leyes y que la

función judicial sólo expedidas

sentencias pero vemos que eso no es así

la función judicial por ejemplo tiene el

consejo de la judicatura que es el

órgano de administración de la función

judicial en ese sentido también por

ejemplo el código orgánico en la función

judicial

establece en el artículo 31 la clara

diferencia entre lo que es un acto

jurisdiccional y un acto administrativo

pero bien no nos detengamos y sigamos

con el siguiente ingrediente que es debe

producir efectos jurídicos

individuales o generales la innovación

del código orgánico administrativo

extraer los actos negativos de efectos

generales que si bien recién se

reconocen en una ley administrativa ya

la constitución de la república nos

habla de los actos administrativos de

efectos generales que sean efectos

individuales o efectos generales

sencillamente quiere decir que en el de

efectos individuales puedo claramente ir

en individualizar e identificar a los

sujetos a los que va dirigido el acto

administrativo y en los efectos

generales no los puedo identificar

adicionalmente en mi libro yo he me he

percatado de las tres diferencias

fundamentales que genera cuando estamos

frente a un acto a nuestra tivo de

efectos individuales o actores está tivo

de efectos generales que son

prácticamente para efectos de

ilustración como se notifica quienes

serían interesados y la acción

constitucional que les corresponde por

lo tanto recomiendo que revisen el libro

pero algo fundamental del acto

administrativo es que estos efectos

generales individuales deben producirse

de manera directa qué quiere decir esto

el acto administrativo no necesita de

una actuación posterior para producir

efectos en ese sentido recordemos el

concepto de auto tutela administrativa

en el cual el estado del funcionario

público puede hacer cumplir las propias

decisiones que ha dictado y no necesita

acudir a un juez como por ejemplo cuando

se decretó una terminación unilateral la

propia resolución le da derecho a la

entidad contratante a liquidar el

contrato a inscribirlo en el registro de

contratistas incumplidos al contratista

no se ha fallado el contrato pero en una

relación de derecho civil por ejemplo

una de las partes que considera que la

otra incumplido el contrato no podría

hacer lo mismo tendría que acudir a un

juez porque porque ellos no pueden

ejecutar sus propias decisiones sino que

deben solicitarle al órgano judicial que

lo realice

y otro de los componentes del acto

demostrativo para ir finalizando su

caracterización señala que está

contenido en un documento y es decir que

el administrativo siempre debe estar por

escrito en ese sentido y con estas

características breves que he resumido

voy a poner un cuadro en pantalla en el

cual estoy mencionando cuál de estas

diferencias que existen entre cada una

de estas actuaciones administrativas y

pues bueno ahí ustedes se van a poder ir

dando cuenta de que por ejemplo lo que

le diferencia el acto administrativo del

contrato administrativo es que el

administrativo es unilateral y el

contrato es bilateral

por ejemplo en cambio lo que le

diferencia el acto legislativo del acto

de simple administración es que el acto

administrativo produce efectos jurídicos

directos mientras que el acto de simple

administración no produce efectos

jurídicos en el administrado por actos

de simple administración entendemos más

bien los documentos inter orgánicos es

decir los que se cursan dentro de una

institución para cumplir sus finalidades

el informe jurídico el informe técnico y

memorando

que no producen efectos jurídicos en los

administrados esto es muy importante y

yoshito como por ejemplo y siempre he

dicho que no porque se llame resolución

necesariamente es un acto administrativo

por ejemplo en la contratación pública

en la contratación pública muchas veces

se dicta una resolución para designar la

comisión técnica y me consultaban como

modificó esa resolución si lo hago con

qué procedimiento con qué recurso y la

respuesta es fácil en realidad este es

un acto de simple administración que no

se somete al régimen del acto

administrativo y por lo tanto la norma

que te habilitó para dictar esa

resolución de designación de comisión

técnica es la misma que te habilita para

dictar otras sustituyendo a sus miembros

porque no es un acto administrativo

porque los efectos jurídicos no se han

producido en el administrador puede ser

que se produzcan efectos en los

funcionarios que han sido designados

como comisión pero ese no es el caso el

efecto debe ser en el administrador

y luego el acto administrativo se

diferencia también por ejemplo del acto

normativo de carácter administrativo

porque y aquí quiero hacer un hincapié

muy importante

normalmente se nos enseñó que el acto

administrativo de efectos individuales y

el acto normativo es de efectos

generales pero bueno ahora que el código

orgánico administrativo trae la

innovación de efectos generales ya no es

esa la diferenciación necesariamente

pero sí lo es su agotamiento el acto

administrativo es aquel que se agota por

su cumplimiento mientras que el acto

normativo en cambio no se agota un acto

normativo es una ley por ejemplo un acto

normativo de carácter administrativo es

el organismo orgánico por procesos

dentro de la institución pública no se

agota se lo aplica se lo aplica y se lo

aplica mientras que por ejemplo un acto

administrativo que es el acto de

adjudicación de un contrato si yo ya

suscribió el contrato otra persona ya no

puede venir a suscribirlo ya se agotó

ese acto administrativo y finalmente se

diferencia del hecho administrativo

porque el administrativo es por escrito

mientras que el hecho administrativo si

bien puede producir efectos jurídicos

directos en el administrador no es

cierto como por ejemplo un derrocamiento

el hecho administrativo es una actuación

material o técnica no es un documento

que está por escrito como les dije

queridos colegas queridos compañeros la

utilidad de diferenciar a estos actos

administrativos de estas actuaciones

administrativas viene delimitada por los

efectos de las impugnaciones que tenemos

en sede administrativa en ese sentido y

conforme muestro en pantalla

ustedes van a ver que al acto

administrativo le corresponden los

recursos administrativos a ninguna otra

actuación le corresponden los recursos

administrativos al acto de simple

administración no se lo puede impugnar

lo establece claramente el 217 del coar

el hecho administrativo se lo impugna a

través de un reclamo de una queja o de

una denuncia conforme lo dice el 127 el

acto normativo de carácter

administrativo tampoco es impugnable lo

que pueda hacer el administrador si no

está de acuerdo digamos con un documento

del orgánico funcional de la

ministración lo que puedes hacer

presentar una petición para que la

máxima autoridad lo considere pero no

está obligada

en sede administrativa en sede judicial

usted saben que si pueden ir a proponer

un recurso objetivo ante el tribunal

contencioso-administrativo por alguna

norma que contravenga alguna disposición

de carácter objetivo o legal y

finalmente el contrato ministra tivo no

se puede impugnar sino que tiene una

cláusula de solución de controversias a

la que debemos atenernos estas son las

características fundamentales de las

actuaciones administrativas que regula

el código orgánico administrativo

prácticamente recomiendo yo revisar el

capítulo sobre actuaciones

administrativas en la obra procedimiento

ha visto activo y sancionador para que

además del acta características conozcan

cuáles son los requisitos de validez que

debe cumplir el acto administrativo y en

ese sentido ya digo si están de parte de

la ministración pública puedan formular

lo de manera coherente y válida o si

están del lado del administrador o del

lado de la defensa privada puedan

comprender cuáles son los mecanismos que

les facultan y cuáles son esos

requisitos que tal vez omitió la

administración y por ahí podría estar

una salida para la nulidad de un acto

administrativo muchas gracias

[Música]