Clase 01- Potestad reglamentaria y legalidad

Andrés Moreta - Legalité

6 Sept 202317:20

Summary

TLDREl guion discute los poderes estatales y la importancia de la separación de poderes en un sistema ecuatoriano. Se analiza cómo el Ejecutivo puede dictar reglamentos que complementan las leyes, pero no deben contravenirlas. Se destaca la distinción entre el poder legislativo y el reglamentario, y cómo estos pueden entrelazarse. Se enfatiza la necesidad de que los reglamentos respeten los límites establecidos por la Constitución y las leyes, y se explica cómo la esencialidad de la ley y la limitación de derechos juegan un papel crucial en determinar los límites del poder reglamentario.

Takeaways

🏛️ Los tres poderes del estado son el legislativo, el ejecutivo y el judicial, cada uno con funciones específicas para cumplir objetivos del estado.
📜 El poder ejecutivo tiene la capacidad de dictar reglamentos, los cuales son actos normativos similares a las leyes, pero con una fuerza y órgano diferente.
🤔 La separación de poderes plantea un quiebre cuando el ejecutivo realiza actividades que podrían corresponder al legislativo o al judicial.
📝 La Constitución de 2008 habla de 'funciones' en lugar de 'poderes', reflejando que hay un solo poder con distintas funciones que pueden entrelazarse.
🛠️ El poder de hacer y hacer cumplir la ley es exclusivo del estado, y es fundamental para diferenciar las funciones estatales de las de particulares.
📐 La competencia regulatoria del poder ejecutivo para dictar reglamentos está limitada por la Constitución y otras leyes, y debe respetar la ley sin alterarla.
🚫 Los límites al poder reglamentario incluyen no restringir derechos constitucionales, no regular sobre materias reservadas a la ley, y no asignar competencias que no estén expresamente autorizadas.
🔑 La Constitución otorga al presidente de la república la potestad para dictar reglamentos sin necesidad de habilitación legislativa, mientras que otras autoridades sí la necesitan.
📚 La ley es considerada como una regulación central, y el reglamento como una regulación periférica, lo que implica que el reglamento debe complementar y no contravenir la ley.
🔍 Para determinar si un reglamento invade la sustancia de la ley, se analiza la esencialidad de la ley, las reglas constitucionales específicas y la limitación de los derechos.
📉 El reglamento invierte la sustancia de la ley si restringe las situaciones favorables o amplía las desfavorables, lo cual es una violación del principio de separación de poderes.

Q & A

¿Cuáles son los tres poderes estatales que se mencionan en el guión?
-Los tres poderes estatales son el legislativo, el ejecutivo y el judicial.
¿Qué actividad principal realiza el poder legislativo en un sistema ecuatoriano?
-El poder legislativo es responsable de hacer leyes.
¿En qué consiste la función principal del poder judicial?
-El poder judicial se encarga de dictar sentencias.
¿Por qué el poder ejecutivo tiene la capacidad de dictar reglamentos?
-El poder ejecutivo tiene la capacidad de dictar reglamentos porque es un poder que, de cierta manera, trae para sí ciertas actividades materiales de los otros poderes, incluida la función de hacer que se cumpla la ley.
¿Qué es la diferencia entre una ley y un reglamento según el guión?
-Según el guión, no existe una diferencia material entre una ley y un reglamento; ambos son actos normativos, pero tienen diferente fuerza y son emitidos por diferentes órganos.
¿Por qué la Constitución de 2008 habla de funciones en lugar de poderes?
-La Constitución de 2008 habla de funciones porque se reconoce que hay un solo poder con distintas funciones, lo que permite que las funciones estatales se entrelacen materialmente.
¿Qué es el principal poder del Estado que distingue al Estado de los particulares?
-El principal poder del Estado es el imperio o facultad de hacer el derecho y hacer que se cumpla ese derecho, algo que no tienen los particulares.
¿Por qué se permite que la administración pública dicte reglamentos en sectores específicos?
-Se permite que la administración pública dicte reglamentos en sectores específicos porque quienes conocen mejor esos sectores son las autoridades de esos sectores y no los legisladores, lo que evita la parálisis y la ineficiencia.
¿Cuáles son los límites que debe respetar el poder reglamentario según el artículo 147 de la Constitución?
-Los límites que debe respetar el poder reglamentario son no contravenir ni alterar las leyes, es decir, no puede cambiar lo que dice la ley ni puede entrar en áreas que la ley ha reservado para sí.
¿Cómo se establecen los límites al poder reglamentario según el Código Orgánico Administrativo?
-Los límites al poder reglamentario se establecen en el Código Orgánico Administrativo, específicamente en el artículo 131, donde se habla de no restringir los derechos y garantías constitucionales y no regular materias reservadas a la ley.
¿Cómo se puede determinar cuándo un reglamento invade la sustancia de la ley?
-Un reglamento invade la sustancia de la ley cuando restringe las situaciones favorables creadas por ella o amplía las condiciones que son desfavorables, lo que significa que si la ley otorga derechos, el reglamento no puede reducir las condiciones para acceder a esos derechos.

Outlines

00:00

🏛️ Funciones del Estado y los Tres Poderes

El primer párrafo discute los tres poderes estatales: legislativo, ejecutivo y judicial, y cómo estos se distribuyen en un sistema ecuatoriano. Se enfatiza que el Ejecutivo, a través de la capacidad de dictar reglamentos, puede involucrarse en actividades que tradicionalmente pertenecen al legislativo y judicial. Se cuestiona la separación de poderes cuando el Ejecutivo realiza tareas que parecen ser responsabilidad del legislativo, como la creación de leyes, y resuelve controversias que podrían corresponder a los jueces. Además, se introduce el cambio de la Constitución de 2008, que habla de 'funciones' en lugar de 'poderes', indicando que hay un solo poder con distintas funciones que pueden entrelazarse.

05:01

📜 Reglamentos y Su Relación con las Leyes

El segundo párrafo se centra en la relación entre los reglamentos y las leyes, y cómo ambos son actos normativos con diferentes fuerzas pero sin una diferencia material esencial. Se explica que el Ejecutivo tiene el poder de dictar reglamentos que complementan las leyes, pero que no deben contravenir o alterarlas. Se discute la importancia de que la administración pública pueda dictar reglamentos para dinamizar sectores productivos, pero también se señalan los límites que deben respetar estos reglamentos, como no contravenir la Constitución y no interferir en áreas reservadas a la ley.

10:01

🛠️ Límites al Poder Reglamentario

El tercer párrafo explora los límites al poder reglamentario, enfocándose en la no invasión a los márgenes de la ley y la observancia del principio de separación de poderes. Se mencionan los límites establecidos en el artículo 147 de la Constitución y en el Código Orgánico Administrativo, que incluyen no restringir derechos constitucionales ni regular sobre materias reservadas a la ley. Se aclaran malentendidos sobre la diferencia entre reglamentos y actos normativos administrativos, y se establece que ambos tienen la misma jerarquía y competencia, pero la asignación de competencia varía según el órgano que dicte el reglamento.

15:03

🚧 Aplicación de Reglamentos en Sectores Dinámicos

El cuarto y último párrafo habla sobre la aplicación de reglamentos en sectores que requieren una normativa flexible y adaptable, como la minería y los hidrocarburos. Se argumenta que en estos sectores se puede tener un núcleo de ley más pequeño, permitiendo que el reglamento abarque detalles y cambios rápidos sin esperar una ley completa. Sin embargo, se resalta que el reglamento no debe invadir el ámbito de la ley, y solo debe completar los detalles que la ley haya dejado. Se concluye con una máxima que ayuda a entender cuándo un reglamento invierte la sustancia de la ley, ya sea restringiendo situaciones favorables o ampliando las desfavorables.

Mindmap

Keywords

💡Poderes estatales

Los poderes estatales son los distintos órganos del estado que tienen funciones específicas y separadas para garantizar el equilibrio y la eficiencia en la administración pública. En el video, se discute cómo estos poderes son el legislativo, el ejecutivo y el judicial, y cómo su función es complementaria pero separada para preservar la democracia.

💡Separación de poderes

La separación de poderes es un principio fundamental en la organización del estado que busca evitar la concentración del poder y promover la responsabilidad y la transparencia. En el script, se cuestiona cómo el ejecutivo puede dictar reglamentos, una función que tradicionalmente corresponde al legislativo, lo que plantea un dilema sobre la aplicación de este principio.

💡Legislativo

El poder legislativo es el encargado de crear las leyes que rigen al estado. En el video, se menciona que este poder es responsable de hacer leyes y cómo, en la práctica, puede haber una sobreposición con el poder ejecutivo, especialmente en la emisión de reglamentos.

💡Ejecutivo

El poder ejecutivo es el órgano del estado que se encarga de llevar a cabo las leyes y mantener el orden público. El script destaca cómo el ejecutivo tiene la capacidad de dictar reglamentos, lo que podría ser visto como una función legislativa, y cómo esto puede impactar la separación de poderes.

💡Judicial

El poder judicial es el encargado de interpretar y aplicar la ley, y de resolver conflictos legales. En el video, se sugiere que el ejecutivo también puede resolver controversias que, en teoría, deberían ser resueltas por el poder judicial, lo que plantea un problema de roles y responsabilidades.

💡Reglamentos

Los reglamentos son normas secundarias que complementan las leyes y son generalmente dictadas por el ejecutivo. En el script, se discute la similitud entre las leyes y los reglamentos en términos de su naturaleza normativa y cómo el ejecutivo puede tener una influencia desproporcionada al dictar reglamentos.

💡Actos normativos

Los actos normativos son decisiones o reglas que tienen el poder de crear obligaciones jurídicas. El video hace hincapié en que tanto las leyes como los reglamentos son actos normativos, pero con diferentes órganos emisores y niveles de jerarquía.

💡Potestad reglamentaria

La potestad reglamentaria es el poder que tiene el ejecutivo para dictar reglamentos. El script explora los límites de esta potestad, especialmente en relación con la creación de leyes y cómo no debe contravenir o alterar lo establecido por el legislativo.

💡Reserva de ley

La reserva de ley se refiere a las áreas o temas que están reservados para la legislación y que el poder ejecutivo no puede tocar con sus reglamentos. El video explica que la ley tiene una reserva para su núcleo esencial, mientras que el reglamento no tiene tal reserva y debe limitarse a complementar los detalles.

💡Esencialidad de la ley

La esencialidad de la ley se refiere a lo fundamental y central que debe ser regulado por la ley misma, dejando para el reglamento los aspectos menos esenciales. En el script, se utiliza este concepto para determinar qué debe ser legislado y qué puede ser dejado a la discreción de los reglamentos.

💡Límites reglamentarios

Los límites reglamentarios son las restricciones legales que definen lo que el poder ejecutivo puede o no puede regular con reglamentos. El video menciona estos límites, como no poder restringir derechos constitucionales o regular sobre temas reservados a la ley.

Highlights

Existen tres poderes estatales: legislativo, ejecutivo y judicial, cada uno con funciones específicas.

El Ejecutivo tiene la capacidad de dictar reglamentos que son actos normativos similares a las leyes.

La diferencia entre una ley y un reglamento radica en la jerarquía y el órgano que los emite, no en su materialidad.

La Constitución de 2008 menciona 'funciones' en lugar de 'poderes', reflejando una integración de funciones en un solo poder.

El poder de dictar reglamentos por el Ejecutivo puede ser visto como una extensión de funciones legislativas.

El Estado tiene el imperio de hacer y hacer cumplir la ley, un poder que no poseen los particulares.

La ley es el núcleo central de la normativa, mientras que el reglamento complementa los detalles.

El límite de la potestad reglamentaria del Ejecutivo está establecido en la Constitución y en leyes específicas.

No existe diferencia entre reglamento y acto normativo de carácter administrativo; ambos tienen la misma jerarquía.

La competencia reglamentaria de las autoridades públicas debe estar expresamente asignada en la ley.

El reglamento no puede contravenir ni alterar la ley, respetando así el principio de separación de poderes.

La Constitución establece temas específicos que deben ser regulados por ley, como los delitos y los impuestos.

El conocimiento jurídico es fundamental para discernir cuándo el reglamento invade la sustancia de la ley.

El reglamento puede invadir la ley si restringe derechos o amplía obligaciones de manera desfavorable.

La esencialidad de la ley se determina por la Constitución y define qué debe ser regulado por ley y no por reglamento.

La limitación de derechos y la asignación de competencias públicas son aspectos clave en la definición de la ley y el reglamento.

En sectores mutables, como la minería o los hidrocarburos, se admite un núcleo más pequeño de ley para adaptabilidad.

El reglamento no puede entrar en los contornos de la ley, solo puede completar detalles omitidos por esta.

La máxima para discernir si el reglamento invade la ley es si restringe situaciones favorables o amplía las desfavorables.