Módulo 1 - Finanzas públicas territoriales en Colombia y situación económica nacional (22-04-2023)

Summary

The speaker, Jeylor Espinel, a political scientist from the Universidad Nacional de Colombia, discusses the complexities of territorial public finances in the context of Colombia's economic challenges. He addresses the impact of neoliberal policies since the 1991 Constitution, the decentralization process, and the increasing burden of local taxes, particularly property tax, on citizens. Espinel also critiques the recent trend of reducing national transfers to municipalities while simultaneously increasing local tax burdens, leading to socio-economic pressures and highlighting the ongoing struggles in Soacha and Cundinamarca.

Takeaways

• 😀 The speaker, Jeylor Espinel, is a professor and political scientist from the Universidad Nacional de Colombia, focusing on territorial public finances and the current situation in Soacha regarding property tax issues.
• 🏛️ Espinel is part of the 'Escuela Manuela Beltrán', an initiative to study property tax issues and support people in making claims against unfair tax increases in Cundinamarca.
• 📚 The talk covers five main topics: an introduction to territorial public finances, the history of neoliberalism in Colombia, the process of fiscal decentralization, the current state of national transfers to municipalities, and the socio-economic impact of tax policies on citizens.
• 💼 Neoliberal policies since 1991 have led to fiscal austerity, privatization of public services, and market liberalization, which have significantly impacted Colombia's economy and the capacity of the state to provide for its citizens.
• 📉 The speaker argues that the decentralization imposed by international financial institutions has resulted in municipalities bearing more financial responsibility, leading to increased local taxes and a reduction in national transfers.
• 🏦 There is a continuous reduction in the general system of participations, which has affected the revenue generation in Colombian regions and forced local governments to increase local taxes to compensate for the decreased national support.
• 📈 The national government's increasing need for funds to service external debt has led to tax reforms and a decrease in municipal transfers, placing a greater burden on local governments and citizens.
• 🏘️ The region metropolitana de Bogotá (Greater Bogotá) has introduced new financial mechanisms that may affect municipal autonomy and create additional taxes and fees for citizens.
• 🛣️ The creation of the region metropolitana brings with it new costs, such as airport counterprestations and usage rights for transportation terminals, which could indirectly affect citizens through increased service fees.
• 📊 The speaker emphasizes the importance of understanding the complex nature of territorial public finances, as it directly impacts the lives of citizens, particularly in terms of tax burdens and municipal financial autonomy.
• 🗳️ The talk concludes with an invitation for participation in the Escuela Manuela Beltrán to study and organize against the unjust increases in property taxes and to engage civically in the upcoming elections.

Q & A

Who is Jeylor Espinel and what is his profession?

Jeylor Espinel is a professor at the Universidad Santo Tomás in Bogotá, Colombia, where he teaches in the program of Government and International Relations. He is also a political scientist by training.

What is the main issue being discussed in the script?

The main issue discussed is the problem of property taxes, specifically the abusive increase of these charges by the municipal government, which has become a significant concern for the people of Soacha and other municipalities.

What is the purpose of the 'Escuela Manuela Beltrán' mentioned in the script?

The 'Escuela Manuela Beltrán' is a space created to study the problem of property tax and cadastral updates. It also serves as a platform for organizing people who are making claims and mobilizing in the municipalities, providing them with support and reasons for their claims.

What are the three main points of neoliberalism as discussed in the script?

The three main points of neoliberalism discussed are fiscal austerity, privatization, and market liberalization.

How has the neoliberal economic model impacted Colombia according to the script?

The neoliberal economic model has led to increased poverty, unemployment, and informality in Colombia. It has also resulted in a significant increase in external debt and a reduction in state resources, leading to a reliance on taxes and debt.

What does the script suggest about the role of foreign investment in Colombia's economy?

The script suggests that foreign investment in Colombia has been based on providing cheap natural resources, low or non-existent taxes, and cheap labor. However, it criticizes this model for not contributing sufficiently to the reactivation of the economy, wealth generation, and creation of dignified jobs.

What is the 'sistema general de participaciones' and how does it affect municipalities?

The 'sistema general de participaciones' is a system where the national government allocates a percentage of its budget to municipalities. It is the main source of funding for smaller and poorer municipalities, categorized from one to six, with the smallest and poorest being categories four, five, and six.

How has the reduction in national transfers to municipalities impacted them financially?

The reduction in national transfers has forced municipalities to increase local taxes to compensate for the loss of funding, leading to a significant increase in local taxes, especially on commerce, industry, and property.

What are the implications of the 'región metropolitana' for the municipalities associated with it?

The 'región metropolitana' creates additional financial pressures on associated municipalities by introducing new taxes and fees, such as airport counter fees, usage rights for transport terminals, and additional charges on urban planning and property taxes.

What is the controversy surrounding the property tax (impuesto predial) in the script?

The controversy is the unjustified and exorbitant increase in property taxes, which has led to a significant burden on the citizens, with some cases seeing increases of up to 700% to 5000%.

Outlines

00:00

📚 Introduction to Public Finances and Tax Issues

The speaker, Jeylor Espinel, introduces himself as a professor from the Universidad Nacional de Colombia and discusses the importance of understanding municipal finances, particularly in the context of Soacha's struggle with property tax issues. He outlines the topics for the presentation, which include an invitation to join a school for a fair property tax in Cundinamarca, a historical review of neoliberalism's impact on Colombia's economy, decentralization in Colombia, the current state of national transfers to local governments, and the socio-economic implications of increasing local taxes. The speaker emphasizes the need to study these issues to support those organizing against unfair tax burdens.

05:01

🏛️ The School Manuela Beltrán and Historical Context

The speaker discusses the School Manuela Beltrán, named after a historical figure from Colombia, as a space for studying property tax issues and organizing against tax increases. He provides historical context from 1973 to 1989, leading to the adoption of neoliberal policies in Colombia post-1991, emphasizing the shift from state responsibility to privatization and market liberalization. The speaker explains the three main aspects of neoliberalism: fiscal austerity, privatization, and market liberalization, and their profound implications for the Colombian economy.

10:01

🌐 Neoliberalism and Its Economic Impact

The paragraph delves deeper into the concept of neoliberalism, breaking down its components: fiscal austerity leading to reduced state spending and investment, privatization resulting in the transfer of public services to the private sector, and market liberalization that encourages free trade without state intervention. The speaker criticizes the negative outcomes of these policies, such as the decline of domestic production due to increased foreign competition and the subsequent social and economic challenges faced by the country.

15:03

📉 Economic Consequences of Neoliberal Policies

The speaker outlines the economic consequences of implementing neoliberal policies since the 1991 Constitution, focusing on the prioritization of external debt repayment over social investment, the loss of state capital through privatization, and the increase in fiscal deficit due to reduced state income and increased spending. He also discusses the impact of free market policies on domestic production and the resulting high levels of poverty, unemployment, and informality in Colombia.

20:04

🏦 Fiscal Decentralization and Its Challenges

This paragraph examines the concept of fiscal decentralization, distinguishing between political, administrative, and fiscal aspects. The speaker discusses how decentralization has led to increased local autonomy but also to challenges such as clientelism and corruption in local elections. He also addresses the issue of resource mobility and the pressure on municipalities to generate their own revenue through local taxes, which has contributed to the increase in property taxes and other local levies.

25:05

📊 Financing Mechanisms of Municipalities

The speaker explains the different financing mechanisms available to municipalities, including their own resources, the general system of participations, the general system of royalties, external income, and other sources like international cooperation and public-private partnerships. He highlights the shift in financial responsibility from the national government to local entities and the resulting increase in local taxes to compensate for reduced national transfers.

30:05

🛣️ Impact of Regional Metropolitan Policies on Municipal Finances

The speaker discusses the creation of the Regional Metropolitan Area and its implications for municipal autonomy and public finances. He criticizes the new taxes and fees associated with the region's development, such as airport countercharges, usage rights for transportation terminals, and additional urban planning taxes. The speaker argues that these measures will limit municipal autonomy and increase the financial burden on citizens, while also pressuring municipalities to update their property registries to access regional resources.

35:07

🏙️ The Pressure of Regional Metropolitan Area on Municipalities

The final paragraph focuses on the pressures exerted by the Regional Metropolitan Area on municipalities to conduct property registry updates, which are often used to justify significant increases in property taxes. The speaker expresses concern over the loss of municipal autonomy and the potential negative financial impact on local governments and citizens. He concludes the presentation by opening the floor for questions and further discussion.

Keywords

💡Neoliberalism

Neoliberalism is an economic and political philosophy that advocates for free market policies, deregulation, and reduction in government spending. In the video, the speaker discusses how neoliberal policies have impacted Colombia's economy since the 1991 Constitution, leading to austerity measures, privatization, and market liberalization. The speaker criticizes the implementation of neoliberalism in Colombia, suggesting it has contributed to increased poverty, unemployment, and inequality.

💡Fiscal Decentralization

Fiscal decentralization refers to the process of transferring fiscal responsibilities and authority from the central government to local governments or regions. The script mentions how Colombia has experienced fiscal decentralization, which has led to municipalities and departments being responsible for their own financing and taxation, including property taxes. This has resulted in some areas increasing local taxes to cover their expenses, which the speaker argues has put a burden on local populations.

💡Property Tax

Property tax is a local tax levied on real estate by the local government, based on the value of the property. In the video, the issue of property tax is highlighted as a significant concern for residents, particularly due to what the speaker describes as 'abusive' increases in these taxes by local governments. The speaker discusses the implications of these tax hikes on the socio-economic situation of the people.

💡Municipal Finances

Municipal finances refer to the financial management and budgeting processes of local governments. The script delves into the complexities of municipal finances in Colombia, especially in the context of reduced national transfers and the increasing reliance on local taxes. The speaker points out that as national support decreases, municipalities are pressured to raise local taxes to maintain services and infrastructure.

💡National Transfers

National transfers refer to the allocation of funds from the central government to local governments for various public services and projects. The video script indicates a reduction in these transfers over time, which has affected the financial autonomy and capacity of municipalities to provide services without increasing the tax burden on their residents.

💡Catastrophic Update

Catastrophic update, or 'actualización catastral' in Spanish, is the process of re-evaluating property values for tax purposes. The speaker criticizes this process in Colombia, suggesting it has been used as a means to justify exorbitant increases in property taxes, leading to financial strain on property owners.

💡Regional Metropolitan Area

The regional metropolitan area, or 'área metropolitana' in Spanish, is an administrative division that includes the city of Bogotá and surrounding municipalities. The script discusses the creation of this area and its implications for local governance and financing, including the potential for increased taxes and reduced municipal autonomy.

💡Socio-economic Impact

Socio-economic impact refers to the effects of policies, events, or changes on the economic and social conditions of a community or society. The video emphasizes the socio-economic impact of tax policies and fiscal decentralization in Colombia, particularly how these have contributed to increased poverty, unemployment, and informality.

💡Public Services

Public services are programs and systems administered by the government to provide a variety of services to the public, such as education, healthcare, and sanitation. The script discusses the challenges faced by municipalities in providing these services due to reduced national transfers and increased reliance on local taxes.

💡External Debt

External debt, or 'deuda externa' in Spanish, refers to the money that a country owes to foreign creditors. The speaker mentions that Colombia's external debt has been a significant factor influencing the country's economic policies, including the implementation of austerity measures and the reduction of national transfers to municipalities.

💡School of Manuela Beltrán

The School of Manuela Beltrán is an initiative mentioned in the video that focuses on studying issues related to property tax and land registration in Colombia. It serves as a space for organizing and educating those affected by tax increases, aiming to support their claims and mobilization efforts.

Highlights

Introduction of the speaker, Jeylor Espinel, a professor and political scientist discussing territorial public finances.

The current situation in Soacha is emblematic of broader issues with property tax increases and municipal finance.

The importance of understanding municipal finances in the context of the national economic situation.

Invitation to join the School Manuela Beltrán for a fair property tax in Cundinamarca to study and organize against tax issues.

Discussion on the historical context of neoliberalism and its impact on Colombia's economy since the 1991 Constitution.

Descentralization in Colombia and its fiscal implications for municipalities and departments.

The pressure on municipalities to self-finance by increasing local taxes due to reduced national transfers.

Analysis of the current situation of national transfers and their impact on regional income generation in Colombia.

The progressive abandonment of national budget allocations to municipalities and the increase in local taxes.

The socio-economic situation of people affected by the increase in property taxes and the limits of such a situation.

The national reality of the Colombian government needing more money to pay external debt and the implications for tax reforms.

The problem of the Bogotá Metropolitan Region, especially concerning property tax rates and the updating of land registries.

The role of the School Manuela Beltrán in providing a space for studying the issue of property tax increases and organizing civic response.

The impact of the neoliberal economic model on Colombia's socio-economic indicators such as poverty, unemployment, and informality.

The consequences of fiscal austerity and privatization contributing to the fiscal deficit and the need for increased taxes.

The effects of market liberalization on national production and the subsequent increase in imports over exports.

The challenges of regional metropolitan financing mechanisms and their impact on municipal autonomy and public finances.

The pressure on municipalities to update their land registries as a condition for accessing regional development resources.

The conclusion emphasizing the need for a fair and balanced approach to regional integration without compromising local autonomy.

Transcripts

buenas tardes Mi nombre es

jeylor espinel sin tocayo hasta el

momento si aparece uno me informan

soy cucuteño de nacimiento con

dinamarqués por decisión yo soy profesor

universitario soy politólogo de base en

la Universidad Nacional de Colombia

soy profesor en la universidad Santo

toto en Bogotá en el programa de

gobierno en relaciones internacionales

tampoco la idea me invitaron para hablar

un poquito de finanzas públicas

territoriales Además porque debemos

saber cómo funcionan las finanzas

municipales debemos conocer porque

estamos viviendo una época y soacha es

emblemática en esto en una situación que

está quejando a todas las personas y que

tiene que ver principalmente con el

problema de los impuestos prediales y el

aumento abusivo de estos cobros por

parte de la alcaldía Bueno un poco la la

intención de esta charla es que hablemos

como sobre la base de Qué son las

finanzas públicas territoriales en el

marco de la situación económica nacional

para que entendamos porque soacha está

viviendo lo que está viviendo porque

cundinamarca y otros municipios están

viviendo lo que viviendo y además

padeciendo de estos digamos injustos

exorbitantes y desproporcionados cobros

de impuesto Predial yo aquí tengo una

presentación guía que yo se las voy a

hacer llegar para que la tengan ahí voy

a hablar solamente de cinco de cinco

ideas

la primera pues hacer una invitación Yo

además de de estar aquí con ustedes yo

hago parte de la escuela Manuela Beltrán

por un Predial justo para cundinamarca

que es una una un espacio que hemos

creado para estudiar sobre el problema

de la actualización catastral los

impuestos prediales pero también que nos

sirva como un escenario de organización

para que la gente que está haciendo su

reclamaciones y está movilizándose los

municipios tengan Digamos como como

respaldarse y llenarse razones para por

hacer la reclamaciones

segundo tema que voy a hablar es un

poquito me devuelvo en la historia para

para hablar de la Constitución de 1991

Qué es eso de neoliberalismo cierto

Qué implicaciones tiene y cómo ha

impactado la economía nacional Esa es la

segunda idea el tercer tema que quiero

compartirles es que es eso de

descentralización se habla mucho de la

descentralización en Colombia entonces

voy a hablar sobre el proceso de

centralizador y la descentralización

fiscal en Colombia esta segunda parte

tiene que ver con una una trampa en la

que han metido los municipios y a los

departamentos es que cada vez más los

están obligando para poder

autofinanciarse a cobrar cada vez más

impuestos ahorita voy a dar unos datos

de cuál de cómo cómo ha funcionado esto

el cuarto componente del que me voy a

referir Es sobre

la situación actual de las

transferencias del gobierno nacional o

sea los recursos del presupuesto

supuesto que el gobierno nacional le

envía los entes territoriales a través

de lo que se conoce como el sistema

general de participaciones Y cómo esto

ha infectado en la generación de

ingresos en las regiones colombianas en

el marco de una cosa que yo vengo

denunciando y es un abandono

presupuestal continuo progresivo del

gobierno nacional a los municipios casi

que lo voy a mostrar ahorita con cifras

mientras reducen las transferencias de

la nación

aumentan la generalidad de la generación

de impuestos locales y esto tiene un

límite es posible que llegue un punto en

que el gobierno nacional cada vez tenga

menos plata para mandar a los municipios

y obliga a los alcaldes a los consejos y

a los municipios aumentar la tributación

Pero cuál es el límite de esa situación

es la situación socioeconómica de las

personas en otras palabras de que las

personas a las que las van a clavar con

impuestos tengan con que pagarlo cierto

entonces mientras reducen el sistema

general de participaciones las

transferencias de la nación para

educación salud saneamiento básico y

demás por otro lado le han obligado a

los alcaldes y a los gobernadores

Aumentar los impuestos locales algunos

por obligación y otros de manera

alcahueta hay que señalarlo hay alcaldes

y gobernadores que se han prestado esta

situación y otros que han estado allí

tratando de resistir ahora como vamos a

hablar en detalle esto obedece a una

realidad nacional es que el gobierno

cada vez necesita más dinero y más plata

para pagar la deuda externa

De qué otra forma puede garantizarla si

no es apunta de reformas tributarias

nacionales sino además de recortar las

transferencias de los municipios ahorita

vamos a entrar en detalle y termino la

exposición hablando un poquito de un

tema que a todos los cundinamarqueses y

las cundinamarqueses no debería

interesar y es el problema de la región

metropolitana Bogotá cundinamarca sobre

todo en lo que corresponde a las tasas

sobre tasas gastos y todo el proceso de

la actualización catastral en los

municipios de cundinamarca entró en en

materia

esta esta escuela a la que pertenecemos

escuela manola Beltrán que hemos creado

como un espacio para los

cundinamarqueses que quieren estudiar

este problema del aumento de los

prediales recoge su nombre Manuel

abeltrán Pues de una mujer emblemática

de la historia de Colombia quien a sus

casi 51 años se revelan de la corona y

el Imperio español precisamente por las

alzas en los impuestos de la corona

primero es una invitación a reivindicar

la historia de Colombia Además porque

ese va a ser el el germen de lo que va a

ser conocido como el movimiento comunero

y va a ser fuente de inspiración después

al libertador Bolívar y Santander en lo

que después nos va a dar la libertad y

la independencia cierto en ese marco

pues la la escuela Manuela Beltrán tiene

como propósito y los invito a que

participen cada ocho días los sábados de

manera virtual nos conectamos a hablar

de estos temas de finanzas territoriales

actualización catastral impuestos

tiene como propósito estudiar el tema

que además es un tema muy complejo está

hecho para técnicos y está hecho

precisamente para técnicos para

confundir a la gente pero también está

hecho para organizar a la gente que está

sufriendo estos incrementos pero también

tiene el propósito de que esto le sirva

a futuro para movilizarlos de manera

cívica civil civilista porque como vamos

a ver junto a las elecciones son el

mecanismo que tienen los pueblos para

hacer o exigir la transformación de su

realidad cierto ese es un poco el marco

en el que nos movemos o me muevo yo

actualmente

hablemos entonces del segundo tema

constitución del 91 neoliberalismo y

situación nacional

lo primero es que hay un contexto

histórico que va entre el año 1973 y

1989 en el que hay un cambio de

paradigma económico Cuál es el cambio

paradigma económico es que los estados

tenían que

transformarse de tal manera que no

asumieran tanta responsabilidades y

fueran cada vez más privados más

gerenciales antes del del 91 ustedes

recordarán sobre todo los que tenemos

más más años y experiencia que había

muchas cosas que las garantizaba el

estado de alguna forma la salud los

servicios públicos la educación no

quiere decir que hoy no lo esté

garantizando de alguna forma sino que no

lo garantiza hoy como lo garantizaba

antes antes era digamos una plena

responsabilidad del Estado bueno Esto se

consolidó en una reunión que se hizo en

el año 89 que se conoció como el

consenso de Washington en la que

organismo internacionales como el fondo

monetario internacional el Banco Mundial

el banco interamericano de desarrollo

llegaron a la conclusión que los estados

tenían que aplicar tres políticas y esas

las llamaban neoliberalismo eso es una

palabra medio enredada y que nadie

entiende cierto pero que tiene unas

implicaciones muy graves para los países

Qué es el neoliberalismo yo lo resumo en

tres puntos primero austeridad fiscal

segundo privatizaciones y tercero

liberalización de mercados Qué es o qué

significa austeridad fiscal

descompongamos la palabra austeridad

fiscal Qué es austeridad pues la palabra

que hace referencia recorte ahorro

tacaño cierto Quién es alguien austero

pues el que no invita ni una pola cierto

pero tiene un sentido en el marco de

esta política del Estado es que se le

otorga al Estado la la la la la

obligación de ser austero a la hora de

su funcionamiento no solamente en

términos burocráticos que nunca lo

cumplieron porque la burocracia es una

cosa monstruosa sino austero es en el la

inversión que es lo que los colombianos

y las colombianas necesitamos Qué es

fiscal bueno el fisco hace referencia

voy a usar una metáfora a una suerte de

alcancía en la que están y se manejan

los recursos del estado y los recursos

del Estado fundamentalmente son dos unas

fuentes directas o sea de actividades

que el estado ejerce y ejecuta piensen

ustedes en ecopetrol es una empresa del

Estado bueno esa empresa es o hace parte

de los ingresos directos del fisco

nacional pero también tiene unos

ingresos indirectos muchos de ellos

están relacionados con los impuestos

sí que el IVA que la que la la renta

bueno todas estas formas de impuestos

nacionales Entonces qué dice el consenso

de Washington en el neoliberalismo si en

Colombia llegó Gracias a César Gaviria

en el año 91 con el famoso lema de

bienvenidos al futuro y es que el estado

tiene que ser austero

y parte de su austeridad fiscal Tenía

que estar enfocada en

el recorte de los casos de

funcionamiento de inversión y de gasto

social Bueno sobre la base de qué

premisa de que ya mucha

responsabilidades que antes tenía el

estado ya no la va a tener el estado

sino que se la va a transmitir a los

privados

Y entonces pasemos al segundo punto

primero estaría fiscal segundo

privatizaciones Entonces se le dijo el

estado que el estado no necesitaba

prestar los servicios públicos que para

qué que para que va a prestar la salud

que es un para qué y sobre la base de

eso se privatizó gran parte del

patrimonio nacional Entonces ahora las

empresas públicas ya son privadas

Telecom la famosa Joya de la corona hoy

día es es española porque el

expresidente Uribe la La vendió entonces

En qué en qué consiste la privatización

es qué es lo que antes de

responsabilidad de estado ahora lo hace

los privados y se privatiza la salud la

educación los servicios públicos

domiciliarios todo este tipo de cosas la

tercera idea son la liberalización de

mercados En qué consiste la

liberalización de los mercados es que

los estados no deben meter sus narices

en el comercio internacional es decir

que lo que importa y se exporta fluya

simplemente Qué son los importados los

productos que ven de afuera que son los

exportables los que salen de Colombia

hacia el mundo que acostumbraba el

estado para proteger su producción

nacional le ponía un impuesto que se

llamaba arancel a los productos que ven

de afuera con el propósito que se

encarecieran y el consumidor cuando lo

comprará Pues preferirá el colombiano

que se le ordenó al gobierno Nacional

sobre la base de La amenaza el chantaje

la deuda externa es que usted tiene que

hacer la apertura económica llegó César

Gaviria con la apertura comercial En qué

consistió la apertura comercial

grabación arancelaria si el desmonte de

todos los impuestos a las importados que

porque los productos tienen que competir

en pie de igualdad para que los

teleseres van a ser digamos la

profundización de esa apertura económica

voy a explicar esto de una manera mucho

más simple me recuerda su nombre

Nicole Por ejemplo

si tú tienes aquí dos marcadores uno

producido en Colombia y otro prcido en

Estados Unidos pero una de las

diferencias que el producido en Colombia

vale 1500 y el producir en Estados

Unidos vale mil pesos cuál escogerías

el más económico es obvio es lo que las

abuelitas le enseñan a uno no hacerle la

trampa al peso es una lógica básica de

consumidor Bueno ahí el consumidor no

tiene la culpa Pero Qué impacto tiene

esa decisión cuando el producto

importado no se encarece Pues que la

gente Escoge más barato pero en este

caso al escoger el más barato está

escogiendo el extranjero deja de comprar

el nacional y si este marcador nacional

nadie lo compra qué pasa pues se deja de

producir cierto para qué Y si se deja de

producir Pues entonces para qué

contratamos trabajadores que los hacían

Y si Esos trabajadores no tienen trabajo

pues entonces no tienen salario Y si

Esos trabajadores no tienen salario pero

no tienen Cómo comprarle el mercado de

la tienda y si no tienen el de la tienda

no tiene quien le compre pues esto es

como para qué le compra los agricultores

de los campesinos Y si el campesino

nadie le compra pues como para qué

jornaleros para qué trabajadores en el

campo Bueno eso es un círculo vicioso de

la economía que quiero Repito no la

culpa no es del consumidor la culpa es

del estado que decidió quitarle el

arancel de tal manera que pudiera el el

productor nacional competir con el

extranjero bueno eso pasó en todos los

sectores de la economía usted lo contó

algodón sorbo cebada trigo o sea hoy en

Colombia hay cosas que ya casi no se

siembran como el trigo y la cebada

producto a la gran importación de

productos extranjeros además tan baratos

que pues aquí no tuvieron como competir

Bueno eso es liberalización de mercados

la famosa tesis de abrir las fuerzas las

puertas del mercado

y todo eso se consagró en la

Constitución de 1991

la constitución del 91 para que ustedes

la comprendan a grandes rasgos la

invitan a que la lean tiene yo le

explico a partir de la metáfora de la

casa con dos grandes columnas la

Constitución arriba bueno Cuáles son las

dos columnas centrales de la

Constitución una cosa que se llama

capítulo de derechos y garantías

democráticas donde están los derechos

fundamentales los recursos que brindan

esa garantía constitucional Y eso es

fantástico pues que le diga a uno

Constitución que uno tiene derecho al

trabajo a la vida la educación

fantástica nadie está en contra eso pero

la segunda columna es lo que se llama el

régimen de Hacienda público que es el

régimen de Hacienda público pues el

modelo económico es decir estas tres

tesis austeridad fiscal liberalización

de mercados es decir que la Constitución

termine incorporando este modelo y lo

implementa pero ya vamos para treinta y

pico de años 32 33 años de

neoliberalismo en Colombia en la

constitución del 91 en otras palabras

que la apertura económica es lo decía el

economista Eduardo Palacio es un poco un

cambio en la estructura económica de

manera que lo que ustedes pierden en las

importaciones supuestamente lo iban a

ganar con las exportaciones Esa es la

promesa cierto tranquilos que lo que

pierdan por lo que importan lo van a

exportar Bueno una de las cosas que

tiene el mercado internacional es que

los productos no son todos iguales hay

unos productos con valor agregado y

otros productos sin valor agregado

Cuáles son los que tienen valor agregado

los que tienen transformación no vale lo

mismo un kilo de lana que un saco por

qué Porque el saco tiene tecnología

diseño mano de obra intensiva o sea

tiene alrededor del saco tiene un valor

agregado cierto Bueno A diferencia del

café el banano las flores bueno que

exportamos nosotros esas cosas

hay otros hay otros renglones de

exportación con valor agregado pero son

ínfimos frente a los de No valor

agregado pero vamos a ver qué importamos

ropa textiles calzado computadores

celulares comida comida elaborada o

transformada

dollarcity

entre y y y compre lo que nunca pensó

que necesitaba es un dólar City cierto

Entonces

esta idea se montó una idea en un modelo

exportador para el desarrollo está

fundamentada en tres Grandes Ideas la

primera en un modelo equino económico y

equilibrio general que obligaba a

priorizar cierto a decidir la asignación

de recursos es decir que las finanzas

públicas en el marco de la austeridad

fiscal tenía o implicaba una

priorización para esto se invierte para

esto no se invierte y en ese marco el

principal instrumento prioridad va a ser

honrar la deuda externa porque como

vamos a ver la desterra se convirtió en

la principal fuente de ingresos del país

por qué porque privatizó todas sus

empresas o la gran mayoría de empresas

cada vez tiene menos recursos directos

cada vez aumenta los impuestos y depende

de los impuestos para lograr tapar lo

que se llama el déficit fiscal lo

termina es financiando con más crédito a

tal punto que hoy día hay expertos

analistas económicos que dicen que

Colombia está tan mal en términos de

deuda externa que está prestando para

pagar deuda

es un poco lo que hacen alguna familia

en Colombia de hacer un avance en la

tarjeta de crédito para pagar la misma

tarjeta

exactamente Y eso en las finanzas

personales familiares pero las de la

nación son gravísimas Bueno entonces el

primer fundamento va a ser ese

precisamente el de un modelo económico

de equilibrio general que va a decir que

se prioriza el gasto de la inversión y

entre esa priorización lo primero es

honrar la deuda externa como la

principal fuente de financiación de del

Estado a nivel nacional segundo criterio

de este modelo exportador algo que se

llama la cantidad de trabajo como factor

para aumentar el valor agregado en otras

palabras lo que llaman ventaja

comparativa y ventaja competitiva es que

los países tienen que encontrar cuáles

son sus ventajas comparativas y

competitivas y sobre la base de eso

digamos enfocar toda la economía El

problema es que las ventajas entre

comillas comparativas y competitivas que

tenía Colombia estaban los recursos

naturales

los impuestos bajos o inexistentes y la

mano de obra barata

Sí o sea quién quién está exportando la

mayor cantidad de banano de Colombia una

una multinacional estadounidense que se

llama chiquita Abraham

con más de 120 años de de creación antes

de nominada United Company la maestra

dueña de la masacre de las bananeras

cierto pero eso es un enclave extranjero

en Colombia que lo único que hace es

digamos dejar recursos en materia de

mano de obra barata recursos naturales

digamos abajo precio o impuestos Bajo su

inexistentes uno de los debates que hoy

hay en Colombia es porque las grandes

multinacionales no no tienen las cargas

tributarias que tienen las personas

naturales jurídicas nacionales pequeñas

o medianas Bueno ahí hay una

justificación dicen que ellos atraen

inversiones extranjera no estamos en

desacuerdo con la con la inversión

extranjera bienvenida la inversión

extranjera Pero que sea una inversión

extranjera que realmente reditúe en la

reactivación de la economía en la

generación de riqueza de riqueza y de

trabajo digno pero este modelo digamos

exportador está basado en la idea de que

esta inversión extranjera se fundamenta

en darle recursos naturales baratos

piensen ustedes en agua digamos los

recursos básicos

está basado en impuestos bajos o

inexistentes y en darles mano de obra

barata digamos eso es como la la primera

y al tercer criterio Es que este modelo

exportador está en el marco de una

teoría el comercio de exterior que nos

impusieron sobre la de un supuesto

agotamiento del mercado interno es decir

que ya en Colombia todo se producía y

todo se consumía lo cual realmente nunca

fue cierto

la situación económica derivada de eso

es muy muy nefasta por qué Cuáles son

las consecuencias de esta política la

primera la austeridad fiscal hizo por un

lado que los recursos de la nación se

redujeran a los entes territoriales y

cada vez se dependerá más de los

impuestos y de la deuda externa Qué pasó

con las privatizaciones por cada activo

que el estado enajena o vende como una

empresa nacional nosotros defendemos

mucho ecopetrol pero le tienen unas

ganas de vender a ecopetrolva que un

privado la tenga cierto ha implicado que

el estado se descapitalice para entender

esto yo lo explico una forma muy fácil

es como si un Jairo tuviera un taxi no

comprara cero kilómetros con un con un

crédito

la cuota se le eleva hasta tal punto que

no tiene Cómo pagarla y un amigo me

recuerda su nombre

Hernán querrán se le acerca Jairo le

tengo la solución venda altar venda el

carro Jairo vende el carro con lo que

recibe paga el crédito le queda unas

Platas para unos dos o tres meses de

arriendo para un mes de mercado para dos

meses de la pensión del chino en el

colegio ya está y llegó qué es lo que

pasó ven yo su fuente de ingresos bueno

el estado vía privatizaciones y

enajenación del patrimonio público ha

perdido una principal fuente de ingresos

y eso ha hecho que se profundice el

déficit fiscal es decir que el estado

Hoy tenga más gastos que ingresos eso es

el famoso déficit fiscal esto es como

economía en la casa cuando uno tiene

déficit en la casa es porque está

gastando más de lo que está recibiendo

punto o porque la vía está cara o porque

está gastando cosas que no necesita

cierto Entonces ya te doy la palabra

Jairo para terminar la idea porque se me

olvida a lo que quiero llegar es

la austeridad fiscal y las

privatizaciones son en gran parte

responsabilidad o o explicación del

déficit fiscal de Por qué el estado no

tenga plata y por eso

se ve obligado a Aumentar los impuestos

a la gente y vea obligado a endeudarse

cada vez más y las privatizaciones pues

han tenido la consecuencia Y por último

el Libre Mercado esa apertura comercial

el desmonte de los aranceles el aumento

de las importaciones gracias a la

apertura comercial del 91 y los tratados

de libre comercio han hecho que el

sector y al aparato productivo Nacional

del campo y la ciudad se quiebre

entonces si usted reúne todo esto es la

Tormenta perfecta Y eso es lo que nos

tiene hoy día con una pobreza

multidimensional del 16%. una pobreza

monetaria del 39%. una pobreza extrema

del 12%

estamos alrededor del 13 14 por ciento

de desempleo y un 49% en la informalidad

yo les voy a mandar aquí la presentación

pero hice un análisis comparativo desde

el 91 hasta el 2021 de estos indicadores

socioeconómicos y la tendencia general

desde que se implementó el

neoliberalismo y la constitución del 91

es que los índices de pobreza desempleo

informal siempre están alrededor de los

dos dígitos o en algunos casos como la

informalidad entre el 40 y el 50% de la

población y cuando me refiero a

informalidad me refiero al rebusque En

otras palabras a los colombianos que les

toca ser los vendedores informales para

poder llevar un sustento para su casa

y esto en un marco pues hoy gravísimo y

estamos hablando ya de una informalidad

2022 de 58% un desempleo del 12% una

inflación galopante que va en el 13% hay

un déficit en las cuentas del estado que

está casi el orden del 6% O sea hay un

6% de de de de de los recursos del

estado que hacen falta hay un déficit de

entre lo que se exporta y lo que se

importa hoy se está importando más de lo

que se exporta hoy se están sacando más

dólares de los que se están recibiendo

cierto es decir las condiciones han

hecho que Colombia hoy esté en un nivel

de endeudamiento profundamente alto

estamos hablando que en este en este a

este año

creció casi a un 66% del producto

interno bruto la deuda pública externa

pública externa nacional que lleva

repito a que el el el el el país entre

en una situación muy grave a nivel

nacional en esta materia entonces en el

marco de ese modelo se implementó la

descentralización y descentralización es

una imposición del fondo monetario

internacional Banco Mundial es una

expresión de la desregulación del estado

es en donde el mercado ASUME las

funciones que antes tenía el estado y

cuando llegó el mercado son los privados

nacionales Pero principalmente

extranjeros

se mercantiliza y se privatizan los

bienes públicos

y es donde el estado le transmite digo

el estado nacional le transmite la

responsabilidad a los entes

territoriales a la gobernación a las

gobernaciones y a los municipios

hay tres tipos de descentralización

descentralización política

descentralización administrativa y

descentralización fiscal la

descentralización política es que los

entes territoriales pueden

autogobernarse elegir sus propias

autoridades tener sus propias elecciones

que es a lo que vamos ahorita en octubre

elegir los ediles los concejales los

alcaldes Esa es la descentralización

política la descentralización

administrativa es que el gobierno le

transfiere unas competencias y unas

responsabilidades

a la administración local

en la provisión de bienes esenciales

como la educación la salud y el

saneamiento básico es decir en la

posibilidad que tengan los municipios y

los departamentos de hacer sus propias

políticas públicas y la tercera tercera

tipo de descentralización que es en la

que estamos y por eso soacha está

movilizada desde hace tres años con los

impuestos prediales

la descentralización fiscal Es que le

permite a los municipios a administrar

recursos y establecer tributos crear

impuestos es decir pueden participar de

rentas nacionales pero también generar

autofinanciación y pues esto en el marco

de una cosa muy compleja Porque esa

descentralización política esa

descentralización administrativa y la

descentralización fiscal llevó a una a

una problemática digamos de de movilidad

de recursos alrededor de una clientela

de un mercado político por eso el

clientelismo y la corrupción están

profundamente digamos latente en las

elecciones locales en los municipios y

en las gobernaciones porque pues el

poder es muy grande el que que tienen

estas autoridades locales esto ha

generado una serie de contradicciones y

detenciones de todo tipo

que ha llevado a la necesidad del

gobierno de atender gastos como la deuda

externa y sobre la base de eso

justificar el aumento de los impuestos

nacionales y el recorte de las

transferencias a los municipios y y ahí

están las cifras que lo demuestran

el gobierno transfiere el gasto público

pero no transfieren los los recursos eso

hay que tenerlo claro es una suerte

lavada de manos del gobierno nacional

repito esto es una cosa que todos los

gobiernos han defendido y algunos

alcaldes y gobernadores lo han

alcahueteado

muy bien

hablemos un poquito sobre las

transferencias y la generación de

ingresos de los municipios y los entes

territoriales Cuál es el sistema de

financiamiento de un municipio primero

lo que llaman recursos propios Cuáles

son los recursos propios de un municipio

la explotación de bienes de propiedades

exclusiva y los impuestos locales se

habla un poco más de 15 posibles

impuestos dentro de los que hoy día se

destacan digamos por la magnitud que le

aportan recursos a la alcaldía el

impuesto Industrial comercio el impuesto

Predial y las sobretas de la gasolina

son los tres principales fuentes de

financiación de los de los recursos

propios del del municipio segunda fuente

el sistema general de participaciones es

un porcentaje digamos que el gobierno

nacional destina a los municipios que

está íntimamente ligado a la

categorización de los municipios los

municipios van de categoría uno a

categoría seis siendo estos últimos los

cuatro cinco y seis los municipios más

pequeños y más pobres con menor

capacidad económica entonces este

sistema general de participaciones sobre

todo es la principal fuente de recursos

de los municipios pequeños y medianos

tercera fuente de financiación el

sistema general de regalías que tienen

que ver con los recursos naturales

los cuales están destinados a proyectos

de inversión puntuales pero municipio

que tenga petróleo que tenga Minas que

tenga otros recursos pues puede tener

recursos por regalía y la cuarta y

última fuente de financiación de un

municipio los ingresos externos como

deuda pública internet externa de los

municipios también se están endeudando

lo hacen con la banca nacional pero

también con la banca extranjera es un

análisis que está pendiente por hacerse

que tan endeudados están los municipios

dos pueden recurrir a fondos de

cooperación internacional 3 a donaciones

y cuatro asociaciones público privadas

entonces

todo esto se montó sobre una una falsa

idea y es la idea del fortalecimiento de

las finanzas públicas territoriales no

realmente

esto no ha fortalecido las finanzas

públicas territoriales sino ha hecho o

ha explicado que el gobierno se

descargue en los municipios sobre la

base del recorte de las transferencias

de una serie de gastos que el municipio

ahora las está financiando a punta de

impuestos la gente El problema es que

íbamos en esa tónica por allá hasta el

año

2001 y en la presidencia de Andrés

pastrana pasamos de un régimen

descentralizador a una política

descentralizadora que hizo que los

recursos de los municipios y los entes

territoriales se recortaran y recordarán

el famoso acto legislativo cero uno del

2001 o la misma ley 715 del 2001 Hola

buenas noches

que son modelos digamos después

profundizados por Álvaro niveles con el

acto legislativo cero cuatro y la ley

1176 del 2007 digamos ambos orientados

por el fondo monetario internacional y

el Banco Mundial para hacer que el

gobierno nacional y sus finanzas cada

vez concentrarán más recursos para pagar

la deuda externa ahorita voy a demostrar

eso Qué impacto ha tenido bueno

ese tema del fortalecimiento de las

finanzas públicas es un cuento y una

trampa para hacer que los alcaldes y los

gobernadores aumenten la base de

impuestos y no peleen lo que les

corresponde de el sistema de

participaciones y de las transferencias

nacionales

por ejemplo intérprete sistema general

de participaciones en términos o

equivalentes del producto interno bruto

hemos pasado del 2002 del 4.8% del pib

en transferencias nacionales a 3.8% en

el año 2012 y a 2022 iban como en 3.2%

es decir que hay una reducción casi de

un punto y medio del pib de lo que antes

mandaba el gobierno de los municipios a

lo que hoy manda al gobierno de los

municipios era lo que les mencionaba no

reducen las transferencias pero

hemos encontrado que a la par digamos el

crecimiento anual

de de esas transferencias

se han reducido los impuestos locales y

municipales se han aumentado por ejemplo

entre el año

1996 y el año 2015 el el los impuestos

locales aumentaron en un 320 por ciento

de los municipios y 143% en los

departamentos

ya cuando uno dice 320 es que se

triplicó la cantidad de impuestos en los

municipios y casi casi que se duplica en

el caso de los departamentos en los

municipal los principales impuestos que

han crecido han sido impuesto al

comercio de la industria y el impuesto

predial en el caso del impuesto de

industria y comercio se aumentó en ese

mismo periodo de

a casi el 253% y el caso del impuesto

Predial al 241 por ciento entonces con

esos datos van a ver ustedes que se

reducen las transferencias nacionales y

se aumentan los impuestos locales y como

vamos a ver eso va a tener un límite

dice el bolsillo de los ochonos y las

huachonas de las cundinamarqueses y los

cundinamarqueses porque no van a tener

como pagar tanto impuesto

termino con esto región metropolitana

entonces

Bueno pero antes de hablar un poquito de

región metropolitana

en el marco de una política necesaria en

Colombia que se llama catastro

multipropósito que permita identificar

en Colombia los poseedores de las

propiedades de los bienes y las y las y

las y los terrenos en Colombia se

justificó mediante unas leyes unas tasas

de incremento del impuesto Predial que

van del uno por mil al cinco por mil

llevando que los impuestos prediales que

es una de las funciones de El catastro

porque el catastro tiene múltiples

funciones una de ellas la fiscal a que

fuese primero la principal fuente de

actualización catastral casi que hoy

están actualizando el catastro no para

mejorar otras políticas públicas sino

para ver cómo aumentan el impuesto

Predial y dos Pues un un aumento

injustificado de

de estos impuestos a las personas que

repito ha habido casos de 700 por ciento

al 5000 al 5000 por ciento

de ahí tan justa y tan importante la

pelea que en cundinamarca hoy se está

dando en en esta materia Entonces porque

caigo porque caigo en región

metropolitana porque el la región

metropolitana en relación con finanzas

públicas territoriales va a tener unas

cambios para tener unos impactos en los

municipios que se asocian a la región

metropolitana la región metropolitana es

una forma de asociación que se creó en

el año 2020 y se reglamentó en el año

2022 en la que se asocia la alcaldía

mayor de Bogotá y Bogotá la gobernación

de cundinamarca y todos los municipios

que quieran sumarse a eso de manera

libre bueno eso tiene un pocotón de

implicaciones una de ellas la principal

es que los municipios van a tener o van

a perder Perdón su autonomía a la hora

de definir el plan de ordenamiento

territorial sin la vocación el uso del

suelo la definición de política pública

porque ya lo van a hacer en el consejo

regional y la segunda que la traiga a

colación de esta charla es que crea una

cantidad muy grande de fuentes

mecanismos de financiación de la región

metropolitana que va a sostener una

burocracia regional innecesaria y que va

a afectar los ingresos Perdón

va a afectar las finanzas públicas de

los municipios que se asocian y de las

finanzas de las personas de los

ciudadanos y las ciudadanas de a pie voy

a poner algunos eventos primero la

región metropolitana crea un pocotón de

tasas sobre tasas y gastos nuevos que

repito van a afectar de manera directa o

indirecta a los municipios y a las y a

las personas se destacan los siguientes

primero un cobro de contraprestación

aeroportuaria del 20 al 30% en el

desarrollo de nuevos aeropuertos la

soacha no lo afecta mucho pero por

ejemplo en Madrid se estaba Pues un

aeropuerto en tocancipás está prestando

se está pensando un aeropuerto Bueno eso

va a grabar a quienes tengan negocios

alrededor de esos nuevos aeropuertos

piensen en los en los empresarios

nacionales que puedan encontrar allí

digamos Fuentes digamos de movilidad de

productos bienes y servicios segundo la

región metropolitana trae el cobro de

unos derechos de usos y esto es

gravísimo unos derechos al uso de las

terminales de transporte y a los centros

de intercambio modal una de las promesas

de la región metropolitana es que van a

mejorar el problema de movilidad en

Bogotá y cundinamarca y con eso estamos

de acuerdo lo necesitamos transmilenio

insuficiente las flotas no sirven

Estamos de acuerdo necesitamos una

terminales de transporte y unos centros

de intercambio moral El problema es que

estos terminales Y estos centros de

intercambio están construidos sobre la

base de un cobro de derechos de uso que

se le van a transferir a las personas en

el pasaje

profundizando estos modelos de

privatización

de el transporte público en la región

tercero una sobretasa de impuesto de la

delineación urbana esto afecta sobre

todo a los arquitectos y a los

constructores pequeños medianos o

grandes que cada hora que vayan a hacer

le van a poner una sobretasa desde lo

que quieren ampliar a la segunda planta

de la casa hasta los que quieren hacer

un conjunto cerrado pero les va a

afectar a todos de alguna forma cuarto

la región será titular de participación

de el impuesto de plusvalía que generan

algunas acciones urbanísticas de

carácter regional hoy día la plusvalía

cae en cabeza de los municipios Pero con

esto también se va a beneficiar la

región metropolitana va a participar de

la de la contribución regional a

valorización de las obras regionales y

va a crear una serie sobre tasas a los

impuestos de propiedad o de de de de

bienes administrados y termino con esto

que tiene que ver con todo el proceso de

actualización catastral de alguna forma

con esta crisis nacional y departamental

de los abusos en los exorbitantes cobros

del impuesto Predial Es que la región

metropolitana le va a crear una serie de

condiciones y presiones en materia

catastral a los municipios

y entre de impuestos a en materia fiscal

Por qué Porque le crea digamos un

requisito y una condición de permanencia

a que los municipios que se quieran

asociar se comprometan a hacer la

actualización catastral si no la hacen

en menos de dos o tres años

la región lo sanciona impidiendo que

municipios asociado que no haya hecho la

actualización catastral no pueda acceder

a los recursos de los proyectos

regionales entonces imagínense usted que

es un municipio que no ha hecho la

actualización catastral se asocia y se

asocia para beneficiarse de los recursos

y los proyectos regionales y no puedo

hacerlo porque la actualización

catastral

repito la actualización catastral es

necesaria el catastro multipropósito Más

allá de las funciones Fiscales y

tributarias es necesario pero presionar

a los municipios hacer la actualización

catastral en el contexto en el que hoy

el modelo está hecho para aumentarle a

la gente injustificadamente los

impuestos es una presión innecesaria

para los municipios es decir una de las

quejas que tenemos nosotros en materia

del impuesto Predial es que sea quien

haga la actualización catastral el

Instituto geográfico Agustín codazzi

catastro Avanza en soacha o la gestora

catastral del departamento las

confusiones son las mismas porque el

modelo establece unas tarifas y unos

topes que no se respetan que llevan

repito a que los impuestos se disparen

entre el 700% y el cinco mil por ciento

Entonces qué trae la región

metropolitana una presión que limita la

autonomía de la municipal para hacerlo o

no hacerlo y además las condiciones va a

ser el chantaje de acceder o no acceder

a los recursos de la región Por eso yo

tenido digamos en una campaña desde hace

más de tres años de insistir de

integración Sí pero no así en buena

forma este tipo de condiciones Mientras

no deberían existir porque pues

obviamente afectan y presionan limitan

la autonomía municipal ya afectan las

finanzas territoriales los bolsillos de

la gente Todo está sobre tasas estos

gastos estos costos en últimas se le van

a traducir a los a los cundinamarqueses

de a pie cierto yo dejaría ahí entonces

la conferencia agradeciéndoles mucho la

atención

echamos abiertos a las preguntas dudas o

inquietudes