¿Por qué existe el Derecho Administrativo?

Summary

El guion ofrece una explicación detallada sobre la existencia y evolución del derecho administrativo, enfocándose en el contraste entre sistemas anglosajones y franceses. Se discute la teoría de la división de poderes y su influencia en la creación de un sistema de jurisdicción dual en Francia, y cómo Argentina adoptó y adaptó estas ideas para desarrollar su propio marco legal, caracterizado por una dualidad de normas y jurisdicción en el ámbito administrativo.

Takeaways

• 📚 La existencia del derecho administrativo es casi milagrosa, según Prosper Weles, y es producto de hechos políticos.
• 🇬🇧 En Inglaterra, Guillermo el Conquistador influenció en el desarrollo del sistema judicial, creando tribunales del reino que impartían justicia de manera itinerante.
• 🏛 La idea de un tribunal centralizado para el reino contrasta con el sistema continental de justicia local que existía en el momento.
• 📖 Se consideró que el derecho estaba 'cerrado' y que todo lo demás quedaba fuera del ámbito del derecho, lo cual fue cuestionado con el tiempo.
• 👑 El divorcio fue un ejemplo de cómo se adaptaba el derecho para casos específicos de los reyes, lo que desafió la rigidez del sistema legal.
• 🤝 La relación entre el estado y los particulares, y cómo se resolvían los conflictos, era un tema central en el desarrollo del derecho administrativo.
• 🇺🇸 En los Estados Unidos, el derecho administrativo se centra en la regulación y las agencias, lo que difiere del enfoque europeo.
• 🛠️ La intervención del estado en la economía llevó a un cambio en el derecho administrativo, especialmente en el derecho de las agencias y la regulación.
• 🎓 El análisis de los sistemas anglosajón y francés muestra una evolución hacia la dualidad de normas y jurisdicción en el derecho administrativo.
• 🇫🇷 La teoría de la división de poderes de Montesquieu fue reinterpretada en Francia, lo que influenció en la creación de un consejo especial para resolver conflictos entre la administración y los particulares.
• 📜 La demanda habilidad estatal en Argentina muestra una evolución desde una demanda especial con requisitos previos hasta una ley que permite la demanda contra el estado sin necesidad de venia legislativa.

Q & A

¿Qué es el derecho administrativo según el autor del guión?

El derecho administrativo es un conjunto de normas jurídicas que rigen la relación entre el estado y los particulares, y es producto de hechos políticos, como se menciona en el guión.

¿Por qué el autor considera que la existencia del derecho administrativo es 'casi milagrosa'?

La existencia del derecho administrativo es considerada 'casi milagrosa' por el autor debido a su compleja evolución y a que es un producto de hechos políticos específicos.

¿Qué rol tuvo Guillermo el Conquistador en la justicia en Inglaterra?

Guillermo el Conquistador unificó casi todo el territorio de Inglaterra, menos los escoceses, y cambió el sistema de justicia local por tribunales del reino que impartían justicia de manera itinerante y luego establecieron un sistema de reglas de derecho particulares.

¿Qué es la 'teoría de la división de poderes' y cómo se relaciona con el derecho administrativo?

La 'teoría de la división de poderes' es una teoría elaborada por Montesquieu que establece la importancia de separar los poderes ejecutivo, legislativo y judicial para controlar y equilibrar el poder en la sociedad. Esta teoría se relaciona con el derecho administrativo al influir en cómo se resuelven los conflictos entre la administración y los particulares.

¿Cómo se resolvían los conflictos entre un particular y un funcionario en la época de Guillermo el Conquistador?

Durante la época de Guillermo el Conquistador, los conflictos entre un particular y un funcionario se resolvían ante los mismos jueces y con las mismas normas jurídicas que se aplicaban en el derecho continental.

¿Qué es la 'ley de 1852' y qué cambió en el sistema de demanda habilidad estatal en Argentina?

La 'ley de 1852' fue una ley en Argentina que permitió a los jueces nacionales de sección conocer de las demandas contra la nación en su carácter de persona jurídica, introduciendo un cambio en el sistema de demanda habilidad estatal y estableciendo requisitos previos de admisibilidad para las demandas.

¿Cuál fue el impacto de la 'ley de 11.634' en el sistema de demanda habilidad estatal en Argentina?

La 'ley de 11.634' modificó la 'ley de 3.952' y amplió la competencia de los jueces nacionales de sección para conocer de las demandas contra la nación, no solo en su carácter de persona jurídica sino también como persona de derecho público.

¿Qué es el 'recurso jerárquico' y cómo se relaciona con el derecho administrativo?

El 'recurso jerárquico' es un procedimiento establecido por el decreto 75/20 de 1944 que permite a los particulares interponer un recurso ante la autoridad administrativa cuando el estado actúa como poder público, siendo una vía distinta para la resolución de conflictos administrativos.

¿Qué es la 'dualidad de normas' y cómo se manifiesta en el derecho administrativo?

La 'dualidad de normas' se refiere a la existencia de dos sistemas jurídicos paralelos, uno para la relación entre particulares y otro para la relación entre el estado y los particulares, con reglas y procedimientos distintos en cada caso.

¿Cómo se resuelven los conflictos entre la administración y los particulares en el sistema de dualidad de jurisdicción y normas?

En el sistema de dualidad de jurisdicción y normas, los conflictos entre particulares se resuelven ante la justicia judicial, mientras que los conflictos entre la administración y los particulares se resuelven ante un órgano administrativo distinto, como el Consejo de Estado en Francia o los jueces nacionales de sección en Argentina.

¿Qué es el 'caso Bites y Stocks' y qué implicaciones tuvo para la demanda habilidad estatal en Argentina?

El 'caso Bites y Stocks' fue el primer caso en el que la Corte Suprema Argentina trató un conflicto entre un particular y el estado como si fuera un juicio ordinario, sin requerir la venia legislativa, lo que sugirió una interpretación de que el estado era demandable, aunque más tarde se clarificó que esto no era así.

¿Qué es la 'venia legislativa' y cómo se aplicó en el contexto de la demanda habilidad estatal en Argentina?

La 'venia legislativa' es la autorización que el congreso debe otorgar para que un ciudadano pueda demandar al estado. En Argentina, entre 1880 y 1900, se requirió esta venia para demandar al estado, lo que significaba pedir permiso y esperar la dictación de una ley que autorizase la demanda.

Outlines

00:00

📚 Introducción al Derecho Administrativo

El profesor Ernesto Alberto Marcelo, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, presenta el tema del Derecho Administrativo, destacando su origen casi milagroso y su desarrollo histórico en Inglaterra. Se menciona la creación de tribunales del reino por Guillermo el Conquistador y cómo estos tribunales impartían justicia, lo que llevó a la formación de un sistema de derecho distinto al continental. También se toca el tema de la demanda habilidad estatal y cómo, históricamente, el estado no era demandable hasta cierto punto en tiempos.

05:00

🏛 La Teoría de la División de Poderes y su Impacto

Se analiza la teoría de la división de poderes propuesta por Montesquieu y su influencia en la revolución francesa. La interpretación de los revolucionarios franceses, que limitó la participación de los jueces en asuntos de la administración pública, llevó a la creación de un consejo de regencia y, posteriormente, del consejo de Estado francés. Este consejo se convirtió en el órgano encargado de resolver conflictos entre la administración y los particulares, generando un sistema de dualidad de normas y jurisdicción.

10:03

🛠️ El Desarrollo del Derecho Administrativo en Francia

Se describe la evolución del Derecho Administrativo en Francia, desde la creación de normas específicas para la relación entre el estado y los particulares hasta la aparición del consejo de Estado como órgano resolutivo de conflictos. Se destaca la dualidad de normas y jurisdicción, donde se establecieron sistemas jurídicos separados para las relaciones entre particulares y entre el estado y los particulares, y la creación de un tribunal de conflictos para determinar la competencia en casos de litigios.

15:06

🌐 Influencia del Derecho Anglosajón y la Ley de Obras Públicas

Se contrasta el sistema de unidad de jurisdicción y normas del Derecho Anglosajón con el sistema francés de dualidad. Se menciona la influencia de la regulación y los contratos en el Derecho Administrativo de EE. UU., y cómo los contratos entre particulares y el estado en California, por ejemplo, siguen las mismas normas que los contratos privados, con algunas excepciones como la responsabilidad del estado en casos de fuerza mayor.

20:09

📜 La Evolución del Derecho Administrativo en Argentina

Se narra la historia del Derecho Administrativo en Argentina, desde la demanda habilidad estatal y la venia legislativa, hasta la Ley 3.952 y la Ley 11.634. Se discuten los debates sobre si el estado era demandable y cómo se resolvían los conflictos entre el estado y los particulares, incluyendo la intervención del congreso y la creación de un sistema de dualidad de normas.

25:11

🏛️ El Sistema de Dualidad de Normas en Argentina

Se concluye con la explicación del sistema de dualidad de normas en Argentina, donde se diferencian las normas de derecho privado y de derecho administrativo. Se mencionan las leyes y decretos que han pergeñado este sistema, como los decretos de 1944 sobre recursos jerárquicos y la responsabilidad extracontractual del estado, y cómo estos han permitido la distinción entre las demandas contra el estado como persona jurídica y como poder público.

Keywords

💡Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo es un área del derecho que regula las relaciones entre el Estado y los particulares, así como las actividades y competencias de la administración pública. En el video, se discute cómo el Derecho Administrativo es casi 'milagroso' en su existencia y cómo ha evolucionado a través de diferentes sistemas políticos y jurisprudencias, como en el caso de Inglaterra y Francia.

💡Guillermo el Conquistador

Guillermo el Conquistador se refiere al rey Guillermo I de Inglaterra, quien unificó gran parte del territorio inglés. En el script, se menciona para ilustrar el cambio en el sistema judicial local a uno más centralizado, lo que influenció el desarrollo del Derecho Administrativo en el contexto de la justicia impartida por tribunales del reino.

💡Tribunales del Reino

Los Tribunales del Reino son mencionados como una institución creada por Guillermo el Conquistador para centralizar la justicia en Inglaterra, en lugar de ser impartida localmente en aldeas. Esto representa un paso importante en la evolución del Derecho Administrativo, al establecer un sistema judicial más unificado y organizado.

💡Divorcio

El divorcio es utilizado en el script como un ejemplo de una cuestión que, históricamente, no era considerada parte del derecho y era manejada por la iglesia o la corona. Esto refleja cómo el Derecho Administrativo se ha expandido para incluir áreas que anteriormente estaban fuera de su alcance.

💡Derecho de los Particulares

El Derecho de los Particulares se refiere a las reglas y leyes que rigen las relaciones entre individuos y entidades no gubernamentales. En el video, se contrasta con el Derecho Administrativo, que regula la relación entre el estado y los particulares, y se menciona en el contexto de la dualidad de normas y jurisdicción.

💡Unidad de Jurisdicción

La Unidad de Jurisdicción se refiere al sistema anglosajón en el que los mismos tribunales resuelven todos los conflictos, tanto entre particulares como entre la administración y los particulares. En el script, se utiliza para destacar la diferencia con el sistema francés de dualidad de jurisdicción.

💡Dualidad de Normas y Jurisdicción

La Dualidad de Normas y Jurisdicción es un concepto clave en el Derecho Administrativo francés, donde existen dos sistemas jurídicos y jurisdicciones paralelos: uno para las relaciones entre particulares y otro para las relaciones entre el estado y los particulares. En el video, se discute cómo esta dualidad se ha adaptado y ha influido en otros sistemas, incluido el argentino.

💡Consejos de Estado

Los Consejos de Estado son órganos que resuelven conflictos entre la administración y los particulares en el sistema de dualidad de jurisdicción. En el script, se menciona cómo estos consejos se han desarrollado y se han convertido en una institución independiente del poder judicial para manejar estas disputas.

💡Venia Legislativa

La Venia Legislativa es un permiso que, en algunos sistemas jurídicos, es necesario para demandar al estado. En el script, se discute cómo, en el pasado, era necesario obtener esta venia para iniciar una demanda contra el estado, lo que ilustra la evolución del Derecho Administrativo y la demanda habilidad estatal.

💡Ley de Obras Públicas

La Ley de Obras Públicas es un ejemplo de una norma administrativa que regula aspectos específicos de la contratación y la ejecución de obras públicas por parte del estado. En el video, se utiliza para ejemplificar cómo el Derecho Administrativo tiene reglas distintas a las del derecho privado, especialmente en lo que respecta a la responsabilidad del estado en casos de fuerza mayor o fortuito.

Highlights

La existencia del derecho administrativo es considerada casi milagrosa, según Prosper Weles, y es producto de hechos políticos.

En Inglaterra, Guillermo el Conquistador unificó el territorio y cambió el sistema de justicia local por tribunales del reino.

Se creó un sistema de reglas de derecho particulares en Inglaterra, diferenciado del derecho continental.

La idea de que el derecho está cerrado y no puede evolucionar más se cuestionó con el surgimiento de nuevas ramas legales como el divorcio.

El derecho de todos es el de las relaciones entre particulares y entre el estado y los particulares.

En 1946 en EE.UU y 1947 en Inglaterra, el estado no era demandable, lo que generó un sistema de resolución de conflictos problemático.

El sistema anglosajón de unidad de jurisdicción y unidad de normas resuelve conflictos ante los mismos tribunales y con las mismas normas.

Derechos administrativos norteamericanos difieren significativamente del derecho administrativo conocido, basándose en la regulación de agencias.

En Francia, la revolución llevó a la prohibición de jueces en cuestiones de administración pública, generando un cambio en la resolución de conflictos.

Se creó en Francia el Consejo de Estado como el único órgano para resolver conflictos entre la administración y los particulares, separado del poder judicial.

La teoría de la dualidad de normas y jurisdicción surgió en Francia, distinguiendo el derecho entre particulares y el entre el estado y los particulares.

Argentina adoptó un sistema de dualidad de normas y jurisdicción, pero con particularidades propias como la demanda habilidad estatal.

La demanda habilidad estatal en Argentina muestra la evolución del sistema de dualidad de normas, con especial atención a las leyes de 1852 y 1863.

La Ley 3.952 de 1900 y la Ley 11.634 modificaron el sistema de demanda contra el estado, adaptando la jurisdicción y las reglas de admisibilidad.

Argentina dictó normas específicas para el derecho administrativo, como el Decreto 75/20 y el Decreto 28/44, estableciendo recursos jerárquicos y prohibiciones para funcionarios.

La Ley 19.549 de 1900 clarificó el sistema de responsabilidad del estado extracontractual, diferenciando el derecho privado y el administrativo.

La provincia de Buenos Aires adoptó una previsión temprana sobre la competencia de la Corte Suprema en cuestiones administrativas, diferenciando el derecho administrativo del privado.

Transcripts

hola yo me llamo ernesto alberto marcelo

soy profesor titular por concurso de la

facultad de derecho universidad buenos

aires- departamento de derecho público 2

y hoy voy a tratar de explicar algo que

en realidad nos enseña mucho en nuestras

facultades pies porque existe el derecho

administrativo

un autor francés por prosper wales

sostenía que la existencia del derecho

administrativo es casi milagrosa y lo

cual es cierto porque el derecho

administrativo es producto de unos

hechos políticos para poder entender

esto nosotros tenemos que analizar

primero qué pasó en inglaterra aunque

parezca mentira en inglaterra después de

guillermo el conquistador que tuvo la

fortuna de unificar casi toda casi todo

el territorio menos los escoceses los

escoceses siempre fueron difíciles y en

muchos siglos después los pudieron

dominar

cambió el sistema que él había visto que

se sucedían las islas que la justicia se

daba localmente la justicia estaba en

las aldeas y la idea era que hubiera

tribunal en el reino por eso creó los

tribunales del reino que fueron

impartiendo justicia primero moviéndose

de un lado al otro y luego estableciendo

un sistema distinto al que en ese

momento estaba en práctica del derecho

continental es decir que fueron creando

reglas de derecho particulares

se va de dominar es arriba de derecho

como lo como todos lo conocemos claro

en un momento determinado se consideró

que se había cerrado el derecho y que no

había otra cosa pues todo lo demás

no no entraba en el derecho y que ese

derecho es el derecho de todos el

derecho de todas las gentes les quedaron

cosas afuera por supuesto por ejemplo el

divorcio cuando algún rey se quería

divorciar ustedes conocerán la historia

entonces ahí apareció otra rama que es

la euit y ochoa celis pero los efectos

de esta exposición

no hay diferencias todo se puede

englobar en esto que se denomina el como

lo que es el como lo del derecho de

todos y cannes de todos que es el

derecho de los particulares en la

relación entre sí y también la relación

entre el estado y los particulares

claro

cuando había un conflicto entre un

particular y un funcionario cómo se

resolvía esto se resolvía ante los

mismos jueces y con las mismas normas

jurídicas

al esto tenía una trampa porque hasta

1946 en eeuu 1947 en inglaterra el

estado lo in demandable entonces a quien

demandaba el particular afectado por una

decisión gubernamental al funcionario y

quien pagaba la fiesta a quien pagaba

los daños y esto estaba mal hecho pues

el funcionario este sistema que se fue

generando así el derecho anglosajón se

denomina de unidad de jurisdicción

porque todos resolvemos nuestros

conflictos ante los mismos tribunales

sólo los tribunales son los que

resuelven los conflictos entre la

administración y los particulares pero

un sistema de unidad de normas porque

las normas que se aplican son las mismas

esto fue cambiando un poquito con la

intervención del estado de la economía

si uno estudia lo que se denomina el

derecho administrativo norteamericano de

haber que tiene muy pocas pautas comunes

con el derecho administrativo que

conocemos nosotros porque básicamente es

el derecho de las agencias es el derecho

a la regulación y yo soy siempre el

mismo ejemplo si yo estudio los

contratos en un estado de eeuu por

ejemplo california

y digo california porque me gusta el

clima y él

y yo veo un contrato estudio un contrato

entre una empresa constructora y el

estado para construir una autopista y

estudio un contrato entre esa misma

empresa constructora y clint easwood

cuando le construye su casa en carmel

podía notar que las normas que regulan

el contrato son la misma por eso se

habla de unidades colisión hay algunas

diferencias no los tengo que aclarar por

ejemplo que clínico contrata con la

empresa que quiere pero el estado no

tiene reglas que le exigen que ya por

ejemplo llamar a licitación pública

cuando el contrato supera determinado

monto y algunas otras cuestiones

vinculadas con la extinción del contrato

por ejemplo la responsabilidad del

estado en ese caso no es igual que la de

los particulares sino que tiene un

volvamos entonces a inglaterra este

sistema de unidad de jurisdicción y

unidad de normas fue estudiado por el

conocido montes que montes que vio eso

vio que los jueces ingleses podían

controlar a los funcionarios en sus

actividades y elaboró teorizó la famosa

teoría de la división de poderes de los

frenos y contrapesos que pasó cuando se

produce la revolución francesa bueno

esta teoría de la división de poderes

fue interpretada una forma muy distinta

y fue interpretada forma muy distinta

porque los revolucionarios desconfiaban

de los jueces entonces lo primero que

hicieron fue prohibirles a los jueces

entender en las cuestiones en que la

administración pública fue la parte bajo

pena de destitución quiere decir que el

juez francés no podía conocer ni ninguna

causa en la

el estado fue la parte además tenían

otros métodos que no es momento de

explicar pero creo que había en la plaza

un elemento que cortaba cabeza y era más

fácil pero esto con la destitución

parece que bastaba entonces quien

resolvía los conflictos entre la

administración y los particulares por

ejemplo un conflicto entre una persona y

el ministro quien resolvió el conflicto

el ministro ahora claro como estábamos

entre ciudadanos probos y había igualdad

fraternidad y todo eso entonces resolvía

el ministro de acuerdo a derecho no esto

por supuesto que no era así quiere decir

que en ese momento la propia

administración era que la que resolvió

los conflictos entre ella y un

particular luego con el tiempo se crea

un un consejo que llamó consejo primero

de regencia

que habéis tenido una sala que se

llamaba sala de lo contencioso- donde

había unos funcionarios que opinaban

acerca de qué resolución tenía que tomar

la administración frente a ese conflicto

entre las administraciones de los

particulares eran consejeros eran en

términos vulgares o pineros opinaban el

ministro podía hacer lo que quisiera

pero claro con el tiempo se fue tomando

una costumbre que costumbre y resolver

de acuerdo al consejo del consejo

entonces cuando el consejo opinaba en

favor del particular el ministro tenía

la costumbre de darle la razón al

particular claro con el tiempo

evidentemente pensaron si nosotros los

que tenemos el poder

estamos siguiendo el consejo del consejo

vamos a delegar las facultades que

resuelvan pero se las delega mos si no

nos gusta mucho lo que resuelven vamos a

retomar esa competencia y les vamos a

sacar esta posibilidad de resolver luego

con el tiempo este consejo se plasma en

la constitución francesa como el único

órgano que resuelve los conflictos entre

la administración y los particulares

órgano que no tiene nada que ver con el

poder judicial con la administración de

justicia es un órgano separado de los

jueces y claro que pasó durante todo

este tiempo cuando el consejo solamente

aconsejaba cuando resolvía porque le

permitían porque le habían delegado la

facultad y hasta ahora que es cuando

resuelve por propia competencia con lo

primero que hizo fue evitar de aplicar

cualquier norma que estuviera prevista

para la relación entre los particulares

entre sí quiere decir que fue creando

normas de derecho distintas a la que se

aplicaba en el derecho privado y estas

normas de derecho que fue creando las

fue creando al compás del poder político

cuando el poder político era muy fuerte

aparecían las prerrogativas públicas

cuando el poder político era menos

fuerte aparecían los

y vos derechos del particular entonces

así se fue conformando la teoría de la

presunción de legitimidad y la

ejecutoría del acto administrativo por

un lado como prerrogativa pública y por

otro lado ciertos beneficios que tiene

el particular por ejemplo la denominada

cosa juzgada administrativa o

estabilidad del acto administrativo y en

la parte contractual los mundos donde

más se ve por ejemplo que el estado se

hace cargo por ejemplo el artículo 39

nuestra ley de obras públicas del caso

fortuito y la fuerza mayor es decir que

en un contrato administrativo regido por

la ley de obras públicas si hay un caso

fortuito de origen natural que lesiona

el los derechos del particular por

ejemplo un maremoto el estado se va a

hacer cargo de todos esos daños y

perjuicios cosas que no pasa en el

sistema privado éstos existo que fueron

creando en francia este consejo de

estado da lugar a

denominaron ese sistema como de dualidad

de normas y de dualidad de jurisdicción

dualidad de normas porque porque hay dos

sistemas jurídicos uno previsto para la

relación entre los particulares entre sí

y el otro el previsto para la relación

entre el estado y los particulares y dos

iris

y dualidad de jurisdicción porque hay

dos jurisdicciones los particulares

resuelven sus conflictos ante una

jurisdicción que es la posición judicial

en cambio los particulares con el estado

resuelven sus conflictos ante el consejo

de estado que no tiene que ver con el

poder judicial salvo a partir del siglo

20 cuando el estado empieza a realizar

actividades comerciales industriales

donde surge un problema esto que hace el

estado

hace a este sistema jurídico o hacia

este sistema jurídico entonces tuvieron

que crear lo que se denomina el tribunal

de conflictos formado en partes iguales

entre los miembros de la corte de

casación francesa y el consejo de estado

y son los que se reúnen y dicen si un

asunto es de este lado o del otro lado

esto pasa normalmente ahora no tanto

porque sea el estado ya no hace tantas

cosas como hacen los particulares pero

por ejemplo cuando cuando el estado

teoría era dueño de todos los canales de

televisión y era el único que podía

prestar ese servicio entonces tenemos

los dos sistemas en el mundo unidad de

jurisdicción unidad de normas el sistema

anglosajón dualidad de jurisdicción

dualidad de normas el sistema francés

que hicimos nosotros y los mezclamos

hicimos lío porque porque tomamos una

constitución con base al sistema de

unidad de jurisdicción en mil 853

artículo 18

el 95 que prohíbe al poder ejecutivo-

arrogarse funciones jurisdiccionales

judiciales o restablecer las fenecidas

hoy los números no son los mismos

pero fuimos conformando muy despacito un

sistema de dualidad de normas

para colmo en un sistema federal un poco

atenuado como tenemos nosotros donde las

provincias no tienen la titularidad de

los códigos de fondo o sea que la

relación entre los particulares está

regulada por el congreso de la nación

cambio las provincias sólo se han

reservado el derecho público local y

esta es una gran diferencia con eeuu por

ejemplo porque en california el código

penal es de california y las normas que

regulan los particulares están dictadas

por el congreso de california o es

producto del precedente de los jueces

californianos pero acá no tenemos que el

el gobierno el gobierno federal a través

del congreso es titular de los códigos

de fondo y además del derecho

administrativo federal mientras

provincias son titulares del derecho

administrativo local

cómo fue la evolución y dónde podemos

nosotros ver está

esta concepción donde el sistema de

dualidad de normas se plasma y para eso

hay que ir un poco a lo que pasó con la

demanda habilidad estatal aunque parezca

increíble es en la demanda habilidad

estatal donde más se puede advertir

cuando se produce esta conformación de

un sistema de dualidad de normas

mil 852 mil 863

sanción estudio para la sanción de dos

leyes que fueron la ley 27 y la ley 48

el proyecto de ley

establecía la competencia a lo que se

llamaban los jueces nacionales de

sección estas normas están vigentes y

hasta con ese nombre pero se refiere a

los jueces federales

y el proyecto los proyectos decían que

corresponde a los jueces nacionales de

sección conocer de las causas en las que

un que la nación un recaudador de su

renta fuere parte así fue el proyecto y

el que le interesa al diario de sesión a

la cámara diputados mil 863 viene la

gran discusión uno decían está muy bien

que la norma establezca que los jueces

puedan entender en estas causas y otro

decía no acá les falta algo la norma

tiene que decir cuando la nación o un

recaudador es sus partes de sus rentas

fue la parte actora porque actora y

porque decían cómo vamos a pensar que el

estado pueda ser demandado si en eeuu no

se puede demandar al estado el rey no

puede errar entonces el estado es sin

demanda hable bueno que sí que no que sí

que no que hicieron instaló diario

decisiones que lo resuelva la corte

dejar la norma o un recaudador de su

renta fuere parte no pusieron actores y

que la corte lo resuelvo y la corte en

mil 864 en el primer caso que se llama

bites stocks resuelve pero no resuelve

esto trató el juicio como cualquier otro

juicio dio traslado la demanda siguió

entonces si yo hubiera sido un jurista

que estaba estudiando esto en esa época

hubiera dicho a entonces en la argentina

en mil 864 el estado demandable perfecto

sucede que sucede que el mismo al mismo

año en un caso de vicente s xx cuando se

inicia la demanda

la corte dice media k no es usted no

sabe que el estado en virtud de su

soberanía sin demandable no nosotros no

podemos entender en esto tiene que ir al

congreso porque es el encargado de la

renta pública

y dijeron algo que hoy los jueces

todavía usan cuando quieren resolver

algo en forma contraria a lo que viene

sosteniendo toda su vida y es aquel caso

lo resolvimos por las particulares

circunstancias la causa que nunca se

explica cuáles son bien yo como jurista

en esa época dio vuelo pero entonces el

estado parece que no es demandable vamos

a esperar una hora sí sí llegó un año

después de mil 885 juan carlos gómez con

la nación

que dijo la corte pero ya nosotros ya lo

dijimos acá no es el estado y sin

demandable vaya allá al congreso o donde

sea pero acá no ves entonces qué pasaba

la gente tenía que ir al congreso para

reclamar por sus derechos y acá no

importaba fíjense en esa época si era

por cuestiones de derecho privado

derecho público no importaba si el

conflicto hubiera sido que el carruaje

del ministro atropelló al carruaje del

ciudadano marcel y le remató al equino y

entonces marcel viene a reclamar por la

muerte de su equino cuestión que en

principio estaría regido por la norma

por la norma común o porque le

incautaron 400 bovinos y se los llevaron

para para la campaña del desierto estaba

todo en la misma bolsa quien resolvía el

congreso a veces el congreso decía no

esto que lo resuelva el poder ejecutivo

fíjese qué coincidencia con

y cuando resolvía congreso de estaba

leyes entonces dictaba una ley que decía

artículo 1º reconoce sea el ciudadano

marcelo la indemnización por la muerte

de su que y no ocurrirá tal día a tal

hora

este era mucho trabajo para los

legisladores que estaban en otras cosas

estaban con los códigos y qué es lo que

se inventó algo para pagar alrededor de

mil 880 y duró 20 años la venia

legislativa

para demandar al estado había que

pedirle permiso

se le pedía permiso y el congreso

dictaba una ley autorizando al ciudadano

a demandar al estado y acá también

durante 20 años no importa la razón que

fuere pero esto es así hasta el año 1900

en el año 1900 se dictó una ley que a

estos efectos es muy importante que es

ley 3 1952

es una ley dirigida a los jueces

nacionales de sección recordemos que

sólo soy jueces federales y decía que

los jueces nacionales de sección

conocerán de las demandas que se

deduzcan contra la nación en su carácter

de personas jurídicas

en su carácter de persona jurídica y

decía pero no podrán darles curso a las

demandas si no se acredita una

reclamación ante el poder ejecutivo su

denegatoria o un pronto de espacio lo

importante es esto su carácter personas

jurídicas que quiere decir que este

sistema sólo era viable cuando la

demanda contra el estado se basaba en

las normas de fondo de los códigos de

fondo por ejemplo el accidente de

tránsito en aquellas cuestiones que el

estado había actuado como en particular

y no como poder público y que pasaba con

las otras situaciones en las que el

estado actúa como poder público todavía

se requería la venia legislativa y así

fue donde durante casi 30 años hasta la

ley 11 634 que se modifica el artículo

primero la 3.952 y se hace se se dice en

su carácter de persona jurídica o como

persona de derecho público

fíjense que durante treinta y pico de

años estaba claro los sistemas de

dualidad enorme y acá pareciera que se

fueran a unificar pero esto no fue así

porque porque empiezan a dictarse normas

dirigidas a esta parte del derecho a

esta parte del derecho distinto del

derecho privado dos normas importantes

decreto 75 20 de mil 944 que establece

un recurso jerárquico contractos

administrativo que quiere decir que

cuando el estado dictaba actos y actuaba

como poder público había una vía

distinta optativa para el particular que

era interponer este recurso jerárquico y

después demandar judicialmente y otro

decreto todavía vigente al 28 28 de mil

944

establece la prohibición para los

funcionarios federales de reconocer en

sede administrativa la responsabilidad

extracontractual del estado diciendo que

la solución de la responsable ai el

monto de la condena debe estar

exclusivamente en manos de los jueces

fíjense que ahí estamos en presencia de

la responsiva del estado extra

contractual básicamente del derecho

privado esto cambia en el año 1900 con

la ley 19.549 donde ahí ya se empieza a

clarificar el sistema mientras tanto se

fueron dictando normas de carácter

administrativo muy claras por ejemplo la

primera ley de obras públicas la segunda

ley de obras públicas la ley de

contabilidad que establecía pautas para

la contratación administrativa etcétera

etcétera etcétera donde se va pergeñando

dos sistemas totalmente distintos con

reglas totalmente distintos y este es el

derecho administrativo en las provincias

la situación fue resulta mucho antes

la provincia en unos aires ya en las dos

constituciones del siglo 19

tenía una previsión sobre la competencia

de la suprema corte de justicia en un

texto que en las tres constituciones y

estoy nombrando también la constitución

de 1904 en esa última el texto es el

artículo 141 inciso 3º que establecía la

competencia de la suprema corte la

suprema corte entender a él y en el

inciso 3º decía conocen instancia única

y juicio pleno de las causas

contencioso-administrativas previa

reclamación del derecho controvertido

ante la autoridad administrativa y su

denegación o retardación fíjense en el

siglo 19 en la provincia buenos aires

estaba claro que uno el estado la

demanda hablé dos que había una demanda

especial con requisitos especiales de

admisibilidad que era la llamada demanda

contencioso-administrativa que iba a ser

resuelta por la corte suprema corte en

instancia única de juicio pleno

establecía la constitución requisitos

especiales de admisibilidad de la

demanda es decir que para poder demandar

tenía que ser algo previamente qué es

eso previo que tenía que hacer reclamar

a la autoridad administrativa y que la

administración autor y administrativa

denegada ese reclamo o que se produjera

lo que se llama retardación que es

simplemente lo que en el derecho federal

se denomina la denegación por silencio

esto de la causa

contencioso-administrativa es la primera

pauta están hablando del siglo 19 donde

se plasma con claridad este sistema de

dualidad de normas porque porque en ese

sistema la constitución decía que para

demandar en estas cuestiones que son de

derecho administrativo que no son de acá

usted tiene requisitos especiales

previos de admisibilidad

que debía darse para considerar que esta

causa era de acá y no del otro derecho

dos cosas lo que se llama el doble grado

de normatividad administrativa que se

administrativa la conducta que origina

el conflicto algo que la administración

decidió un acto administrativo que hizo

un hecho administrativo o una omisión lo

que no hizo una conducta administrativa

y una norma de carácter administrativo

vulnerada es decir que el derecho que se

afecte sea de esta parte es decir del

derecho administrativo ejemplos actuales

los derechos del concesionario los

derechos del contratista de obra pública

los derechos míos como profesor titular

de la facultad de derecho son de

carácter administrativo y si esos

derechos son vulnerados

entonces la vía reclama toria o

impugnatoria es distinta

espero que con esto tengan claro por qué

tenemos hoy en nuestro país un sistema

de dualidad de normas y no completamos

el error que a veces hasta la propia

justicia comete de traer normas de un

lado ponerlas a otro sin la suficiente

adaptación presto sería motivo de otra

clase así que espero que hayan entendido

porque ahora existe el derecho

administrativo nada más