Evolución de los Modelos de Gestión Pública
Summary
TLDREl guion explora la evolución de los modelos de gestión pública desde el patrimonialismo pre-burocrático hasta el gerencialismo, influenciado por el liberalismo, el socialismo y el neoliberalismo. Se analiza cómo eventos históricos y cambios socioeconómicos han transformado la relación entre el estado y los ciudadanos, pasando de la dominación a la satisfacción como cliente. El texto destaca la importancia de la eficiencia, la inversión productiva y la gestión de decisiones en la creación de valor público y la legitimidad democrática.
Takeaways
- 🏛️ El patrimonialismo pre-burocrático se da en contextos de absolutismo monárquico y liberalismo político, con John Locke como una figura clave en la transición hacia un estado más limitado y respetuoso de los derechos individuales.
- 👑 La Revolución Gloriosa de 1688 marcó el cambio de la monarquía absoluta a una parlamentaria, aunque inicialmente no implica grandes cambios en la gestión del estado.
- 🔄 El patrimonialismo se mantiene en el estado liberal, basado en privilegios y clases, lo que conduce a una relación de dominación con los súbditos y lealtad de los servidores.
- 🏭 El surgimiento del capitalismo impulsado por la burguesía y las revoluciones industriales, junto con la explotación de las masas trabajadoras, conduce a demandas sociales y políticas.
- 📊 La 'cuestión social', el miedo al comunismo tras la Revolución Rusa de 1917, y la Gran Depresión de 1929, son factores que impulsan la reevaluación del liberalismo y el nacimiento del pensamiento de Keynes y otros.
- 🌐 La Segunda Guerra Mundial y el posterior desastre económico europeo llevan a la adopción de la socialdemocracia y el burocratismo como modelos de gestión para garantizar libertad y desarrollo económico.
- 📈 El 'Plan Marshall' de 1948 es un ejemplo de la intervención estatal para estimular el crecimiento económico y asegurar el funcionamiento capitalista en Europa.
- 📊 La crisis del petróleo de 1973 y la erosión de la legitimidad del estado de bienestar, que no puede cumplir con las promesas de derechos sociales, lleva a recortes presupuestarios y corrupción.
- 🌐 La crisis del keynesianismo en la década de 1970 y el surgimiento del neoliberalismo con figuras como Milton Friedman, Margaret Thatcher y Ronald Reagan, que promueven la reducción del estado y la aplicación de políticas de mercado libre.
- 🛠️ El 'Gerencialismo' se adopta como modelo de gestión pública para hacer frente a la transformación del estado de bienestar en estado neoliberal, enfocado en eficiencia y enfoque empresarial.
- 🔄 La idea de la 'generación de valor público' de Marc Mod de Moore se desarrolla para reencontrar la sustancia de la acción política y fortalecer la gobernabilidad y legitimidad democrática.
Q & A
¿Qué cambio histórico se describe en el guion del video?
-El guion describe el cambio histórico de la gestión pública de súbditos a ciudadanos.
¿Cuál es el modelo de gestión público asociado con el patrimonialismo pre burocrático?
-El modelo de gestión asociado con el patrimonialismo pre burocrático es el que concibe al estado como un instrumento apropiable, con su marco ideológico histórico en el absolutismo monárquico y los orígenes del liberalismo político.
¿Qué evento histórico marcó el inicio del cambio de la monarquía absoluta a una parlamentaria inspirada en el pensamiento liberal de John Locke?
-La 'Revolución Gloriosa' de 1688 marcó el inicio de este cambio, donde Guillermo III sustituyó a Jacobo II y se estableció una monarquía parlamentaria.
¿Cómo se describe la relación del estado liberal con las personas en el guion?
-La relación del estado liberal con las personas se describe como dominación, lo que las hace súbditas y su principio operativo es la lealtad de los servidores.
¿Qué fuerzas impulsaron el cambio hacia el burocratismo después del siglo XIX?
-El avance del capitalismo, la creciente burguesía, las revoluciones industriales y las demandas sociales y políticas de las masas trabajadoras impulsaron el cambio hacia el burocratismo.
¿Qué economista inglés propuso intervenciones estatales para agregar justicia social al capitalismo liberal?
-John Maynard Keynes propuso intervenciones estatales para agregar justicia social al capitalismo liberal.
¿Qué modelo de gestión se adoptó en Europa después de la Segunda Guerra Mundial para asegurar la libertad y el desarrollo económico?
-Se adoptó el burocratismo como modelo de gestión pública en Europa después de la Segunda Guerra Mundial.
¿Qué crisis desencadenó la erosión de la legitimidad del sistema político del estado de bienestar en 1973?
-La crisis del petróleo de 1973, cuando los países árabes detuvieron el flujo de petróleo hacia Occidente, desencadenó la erosión de la legitimidad del sistema político del estado de bienestar.
¿Qué economista fue uno de los defensores más enconados del liberalismo económico y ayudó a Chile en 1975?
-Milton Friedman fue uno de los defensores más enconados del liberalismo económico y ayudó a Chile en 1975.
¿Qué modelo de gestión se enfocaba en la eficacia y en hacer más con menos para afrontar la transformación del estado de bienestar en estado neoliberal?
-El modelo de gestión que se enfocaba en la eficacia y en hacer más con menos era el gerencialismo, que surgió para afrontar la transformación del estado de bienestar en estado neoliberal.
¿Qué concepto desarrolló el profesor Marc Mod de Harvard en 2005 para reencontrar lo sustantivo de la acción política?
-El profesor Marc Mod desarrolló la idea de la 'generación de valor público' para reencontrar lo sustantivo de la acción política.
Outlines
🏛️ Evolución del Patrimonialismo al Ciudadanismo
El primer párrafo explora la transformación del modelo de gestión pública desde el patrimonialismo pre-burocrático hasta la concepción de los ciudadanos en el estado. Se menciona la Revolución Gloriosa de 1688 y cómo el pensamiento liberal de John Locke influenció la transición de una monarquía absoluta a una parlamentaria. Sin embargo, persiste un modelo de gestión patrimonialista basado en privilegios y clases dominantes. El siglo XIX y los avances del capitalismo y la revolución industrial generan demandas sociales y políticas que cuestionan el liberalismo clásico y el patrimonialismo, llevándon a Keynes y otros pensadores a replantear la gestión del estado.
🌍 Post-Segunda Guerra Mundial: Nacimiento del Burocratismo
El segundo párrafo narra la situación de Europa tras la Segunda Guerra Mundial, con la necesidad de soluciones políticas efectivas para asegurar la libertad y el desarrollo económico. Se adopta la socialdemocracia y el burocratismo, inspirado en Keynes y Max Weber, como modelo de gestión pública. El Plan Marshall y el crecimiento económico de 1950 a 1979 se destacan como la Edad de Oro del capitalismo. Sin embargo, el embargo de petróleo de 1973 y la crisis económica erosionan la legitimidad del estado de bienestar, lo que lleva a recortes y corrupción, y a la surgencia de movimientos sociales y desconfianza en el sistema político.
📈 El Auge del Neoliberalismo y la Gestión Pública Gerencial
El tercer párrafo cubre el surgimiento del neoliberalismo con la llegada de Milton Friedman a Chile y la implementación de políticas de mercado libre. Margaret Thatcher y Ronald Reagan abrazan el neoliberalismo y promueven recortes y privatizaciones. Se introduce el 'gerencialismo público' como modelo de gestión que enfatiza la eficacia y la satisfacción del cliente, inspirado en el mercado y buscando una inversión productiva. La década de 1990 ve la transformación de estados de bienestar hacia estados neoliberales, con la implementación de valores empresariales en la administración pública.
🌐 Neoliberalismo y Retos del Siglo XXI
El cuarto y último párrafo discute los desafíos del neoliberalismo, como la desigualdad y la pobreza, y cómo han generado reacciones globales y movimientos sociales. En América Latina, se observa una deslegitimación de instituciones y un período de inestabilidad política. El profesor Marc Mod de Harvard desarrolla la idea de la generación de valor público como centro de la actividad estatal, presentando estrategias para cuantificar este valor y fortalecer la gobernabilidad y la legitimidad democrática. El enfoque de valor público se integra en la gestión pública para mejorar la eficiencia y la satisfacción ciudadana.
Mindmap
Keywords
💡Patrimonialismo pre-burocrático
💡Liberalismo clásico
💡John Maynard Keynes
💡Burocratismo
💡Estado de bienestar
💡Neoliberalismo
💡Gerencialismo
💡Margaret Thatcher
💡Reinvención del gobierno
💡Valor público
Highlights
La evolución del modelo de gestión pública desde la idea de los súbditos hasta la de los ciudadanos.
El patrimonialismo pre-burocrático y su relación con el estado y las clases sociales.
La Revolución Gloriosa de 1688 y su impacto en la transición de la monarquía absoluta a parlamentaria.
El papel de John Locke en el pensamiento liberal y el respeto a la vida, la libertad y la propiedad privada.
El surgimiento del capitalismo impulsado por la burguesía y las revoluciones industriales.
Las demandas sociales y políticas de las masas trabajadoras y su influencia en el cambio político.
La cuestión social y el descontento de las masas ante condiciones laborales inhumanas.
El temor al comunismo y la Revolución Bolchevique de 1917 como amenaza para Europa.
La Gran Depresión de 1929 y su impacto en la crisis del capitalismo global.
La necesidad de repensar el liberalismo y su modelo de gestión tradicional.
La influencia de John Maynard Keynes y Maximilian de Ver en el pensamiento económico.
La adopción del burocratismo después de la Segunda Guerra Mundial y su impacto en la gestión pública.
El Plan Marshall de 1948 y su rol en el crecimiento económico de Europa.
El auge del capitalismo en la Edad de Oro y el papel del estado de bienestar.
La crisis del petróleo de 1973 y su efecto en la economía mundial y el estado de bienestar.
El surgimiento del gerencialismo público como respuesta a las demandas de eficiencia y eficacia.
La implementación de políticas de libre mercado y la reducción de la burocracia en Chile en 1975.
El liderazgo de Margaret Thatcher y Ronald Reagan en la expansión de las políticas neoliberales.
La crítica al estado de bienestar y la promoción de la eficiencia en la administración pública.
La creación de la Comisión para la Reinvención del Gobierno por el presidente Clinton.
El enfoque del valor público y su importancia en la actividad del estado según Marc Mod de Harvard.
La búsqueda de estrategias para la cuantificación del valor público y la legitimidad política.
Transcripts
a
de súbditos a ciudadanos'
cómo fue posible este cambio que
acontecimientos deberá ocurrir qué
características al mercado cada etapa
transcurrida
acompáñame en este interesante recorrido
por la evolución de los modelos de
gestión pública de súbditos a
ciudadanos'
[Música]
ah
patrimonialismo pre burocrático este
modelo de gestión sólo es posible en la
medida en que se concibe al estado como
un instrumento apropiable su marco
ideológico histórico se encuentra en el
absolutismo monárquico y en los orígenes
del liberalismo político su punto de
partida puede situarse en la denominada
revolución gloriosa de
1688 momento en el cual el rey jacobo
segundo este puesto por guillermo
tercero sustituyendo la monarquía
absoluta por una parlamentaria
inspirada en el pensamiento liberal de
john locke quien reconoce las
limitaciones al poder y el respeto a la
vida libertad y propiedad privada
sin embargo el reemplazo del absolutismo
monárquico por sí solo no trajo consigo
cambios importantes en la forma de
manejar el estado manteniéndose el
tradicional modelo de gestión
patrimonialista basado en privilegios e
influencias de clases
resultando en un sistema político con
base en el liberalismo como ideología el
estado liberal como estructura política
y el patrimonialismo como modelo de
gestión pública con el siguiente cuadro
de características su relación con las
personas es la dominación lo que los
hace suprimidos su principio operativo
es la lealtad de los servidores su
inspiración una tradición monárquica
su vocación la apropiación de bienes y
beneficios su relación con el estado es
el utilitarismo y su proceso central la
gestión de los intereses de las clases
que tantos
pero así las cosas no van mal el siglo
19 de nacer al capitalismo empujado por
una pujante burguesía y los avances
tecnológicos que caracterizaron a las
revoluciones industriales
pero también sobre los hombros de las
masas trabajadoras que son explotadas en
cuyo seno comenzarían importantes
demandas por cambios sociales y más
tarde políticos
tres situaciones concretas se acudirán
las bases del liberalismo clásico a
finales del siglo 19 y mediados del
siglo 20 primero la llamada cuestión
social una justificada preocupación por
la agudización del descontento de las
masas desposeídas ante las inhumanas
condiciones laborales y precariedad
social existentes
luego el temor al comunismo que con el
estallido de la revolución bolchevique
en 1917
se tornó una amenaza cercana y potente
en europa y finalmente el suceso que más
duramente castigaría a la tesis liberal
como fue la gran depresión de 1929 una
crisis originalmente bursátil y bancaria
en los eeuu que terminó por convertirse
en la primera crisis sistémica del
capitalismo global con una magnitud
hasta entonces inimaginable
todo ese cuadro de situaciones obliga a
repensar al liberalismo y a su modelo
tradicional de gestión y abren la puerta
al pensamiento de uno de sus más
formidables críticos como fue john
maynard keynes y a las ideas
transformadoras de maximilian de ver
finalmente el día del liberalismo y el
patrimonialismo clásicos acaba al
despertar europa de la pesadilla
fascista de más de cinco años de la peor
de las guerras conocidas
[Música]
burocratismo deberian
[Música]
y
[Música]
al finalizar la segunda guerra mundial
europa se encuentra en ruinas más de 50
millones de muertes
40% de su industria inoperante
60% de su infraestructura vial destruida
inseguridad pobreza
de pronto el mundo se separa en dos
grandes corrientes la comunista y la
capitalista por lo que resultaba urgente
una solución política efectiva para
asegurar la libertad y el desarrollo
económico en europa occidental
así se adopta la socialdemocracia en un
esfuerzo por agregar justicia social al
capitalismo liberal mediante
intervenciones estatales del tipo que
preconizara el economista inglés john
maynard keynes
una primera e importante iniciativa
económica fue el plan marshall en
1948 mediante el los eeuu aseguraron el
funcionamiento capitalista en sus socios
europeos y dieron un fuerte estímulo a
su crecimiento económico pero semejante
desafío demandaba un modelo de gestión
muy organizado por lo que se adoptó el
burocratismo desarrollado por el
sociólogo alemán max reger
resultando un sistema político con base
en la socialdemocracia como ideología el
estado de bienestar como estructura
política y el burocratismo como modelo
de gestión pública con el siguiente
cuadro de características su relación
con las personas es de intermediación lo
que nos hace administrados su principio
operativo es el cumplimiento de los
mandatos su inspiración la norma
su vocación el gasto público su relación
con el estado un fin en sí mismo y su
proceso central la gestión de los
presupuestos así comienzan a marchar muy
bien las cosas entre
1950 y
1979 los países del capitalismo central
experimentan el mayor crecimiento
económico de su historia por ello este
período ha sido denominado como edad de
oro del capitalismo los eeuu se
consolidan como la principal potencia
mundial mientras que japón experimenta
unas tasas de crecimiento
milagrosas y los países de europa
occidental
duplican su producto interno respecto
del período entreguerras
el estado de bienestar o estado
providencial benefactor o interventor
junto a la burocracia de periana habían
probado su eficiencia
sin embargo en octubre de
1973 una coalición árabe presenta una
ofensiva contra israel que desencadena
una respuesta global y en represalia los
países árabes detienen el flujo de
petróleo hacia occidente asestando un
duro golpe a los costos y niveles de su
economía con lo que comenzaría la
erosión de la legitimidad de su sistema
político el estado de bienestar que
había prometido la garantía de los
derechos sociales ya no podía cumplir la
reducción de la recaudación junto al
incremento de las demandas sociales
obliga a progresivos recortes
presupuestarios y a esto debe sumársele
el crecimiento excesivo del aparato
público y la corrupción que ya comienza
a mostrarse lo que desencadena la
irrupción de fuertes movimientos
sociales una profunda desconfianza en la
capacidad del sistema para inventarse a
sí mismo y el desenvolvimiento de las
ideas liberal en conexión con la
explosión globalizadora y teorías socio
políticas y económicas sobre la
necesidad de limitar las intervenciones
del estado
[Música]
gerencial ismo público
al fin
el peso
[Música]
de pensión
[Música]
442 el río
[Música]
un país latinoamericano sería el primero
en aplicar las medidas del libre mercado
con las que se teorizaba en el mundo
desarrollado frente al keynesianismo en
crisis
en 1975 llega a chile el economista
milton firmó uno de los más enconados
defensores del liberalismo económico y
en apenas minutos le da a pinochet la
respuesta a todas sus preocupaciones
económicas
libere la economía y reduzca
drásticamente la burocracia
[Música]
margaret thatcher en inglaterra y ronald
reagan en los eeuu cabalgaron sus
triunfos electorales
responsabilizando al estado de bienestar
de los problemas económicos y sociales y
abrazaron con entusiasmo la tesis
neoliberal en un momento en que el mundo
buscaba precisamente
alternativas durante los años 80
llevaron a su mayor expansión a las
políticas de libre mercado
abocándose al desmontaje del estado de
bienestar y de la burocracia mediante
importantes recortes y privatizaciones
porque para ambos el estado nunca fue
una solución sino el problema
pero semejantes cambios estructurales
también requerían de un modelo de
gestión enfocado en la máxima de hacer
más con menos que pudiera actuar con
agilidad en suma que fuese más eficiente
que la burocracia weberiana que ya
comenzaba a ser denominada como
administración pública tradicional
para afrontar la transformación del
estado de bienestar en estado neoliberal
desde la década de los 90 comienza a
pensarse en los eeuu que más que
reformarse el estado de vida
reinventarse a los profesores oxford y
que blair de la universidad de stanford
y pensilvania respectivamente
unos fuertes críticos del modelo de
gestión weberiano inspiraron al
presidente clinton para la creación de
una comisión para la reinvención del
gobierno tal iniciativa persiguió
evaluar las condiciones y medidas en las
que debía insertarse el espíritu
empresarial en la administración del
estado para aprovechar el desarrollo que
ostentaban el pensamiento y la práctica
administrativa en el sector privado los
postulados de la llamada reinvención del
gobierno fueron breves y sencillos
primero las personas entendidas como
clientes deben ser puestas en primer
lugar segundo se deben limitar los
procedimientos burocráticos
tercero se debe dar mayor poder a los
funcionarios para que se enfoquen en los
resultados
el profesor michael barzelay de la
escuela de gobierno de la universidad de
londres indica que no se trata de la
crítica al burocratismo sino de
reconocer el nuevo paradigma empresarial
que se encuentra en la gerencia pública
con su nueva mística sus nuevos enfoques
operativos nuevas tecnologías en fin una
nueva cultura organizacional centrada en
los resultados medidos desde la
valoración que a éstos les dan los
propios ciudadanos
estos son los hilos con que se trama el
sistema político que tiene en su base al
neoliberalismo como ideología
al estado neoliberal como estructura
política y al gerencial ismo como modelo
de gestión pública con el siguiente
cuadro de características
su relación con las personas es su
satisfacción lo que los hacen clientes
su principio operativo es la eficacia su
inspiración el mercado su vocación la
inversión productiva su relación con el
estado instrumental para satisfacer
intereses legítimos y su proceso central
la gestión de decisiones
durante la década de los 90 casi todos
los estados de bienestar en europa en
mayor o menor grado han girado hacia el
neoliberalismo
igualmente en nuestra región donde los
organismos financieros internacionales
han condicionado sus préstamos y
rescates a la adopción de programas de
ajuste de corte de inmigrantes
consecuentemente la idea de adoptar los
valores de la herencia privada dentro de
la desesperación pública ya no sólo es
aceptada sino que ahora se ha convertido
en una exigencia generalizada
esto trajo consigo en muchos casos el
acercamiento a las metas de crecimiento
propuestas pero en casi todos notables
retrocesos en materia de equidad e
inclusión
desigualdad y pobreza que siguen
provocando fuertes reacciones a nivel
global y en el caso de latinoamérica el
avivamiento de movimientos sociales y la
izquierda revolucionaria la
deslegitimación de las instituciones
políticas y partidos tradicionales y un
largo periodo de inestabilidad política
que aún no acaba
en 2005 el profesor marc mod de la
escuela de gobierno john fitzgerald
kennedy de la universidad de harvard
desarrolló la idea de la generación de
valor público como eje central de la
actividad del estado en un esfuerzo por
reencontrar lo sustantivo de la acción
política y también presenta nuevas e
importantes estrategias para la difícil
tarea de cuantificar el valor público
en su investigación moore logra
identificar dentro del enfoque gerencial
cuáles son los elementos estratégicos
esenciales para la creación de valor
público pone de relieve la importancia
del proceso de producción de la política
pública como fuente en sí misma de
creación de valor público y encuentra en
la noción de impactos un escalafón final
e imprescindible muy superior a la de
resultados para darle soporte de
legitimidad al sistema político
el enfoque de valor público es una
herramienta que vino a completar el
diseño de la nueva gestión pública
ampliando sus posibilidades y ofreciendo
una extraordinaria oportunidad para el
fortalecimiento de la gobernabilidad y
la legitimidad democrática en nuestros
alicaídos sistemas políticos
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