Clase 01- Potestad reglamentaria y legalidad
Summary
TLDREl guion discute los poderes estatales y la importancia de la separación de poderes en un sistema ecuatoriano. Se analiza cómo el Ejecutivo puede dictar reglamentos que complementan las leyes, pero no deben contravenirlas. Se destaca la distinción entre el poder legislativo y el reglamentario, y cómo estos pueden entrelazarse. Se enfatiza la necesidad de que los reglamentos respeten los límites establecidos por la Constitución y las leyes, y se explica cómo la esencialidad de la ley y la limitación de derechos juegan un papel crucial en determinar los límites del poder reglamentario.
Takeaways
- 🏛️ Los tres poderes del estado son el legislativo, el ejecutivo y el judicial, cada uno con funciones específicas para cumplir objetivos del estado.
- 📜 El poder ejecutivo tiene la capacidad de dictar reglamentos, los cuales son actos normativos similares a las leyes, pero con una fuerza y órgano diferente.
- 🤔 La separación de poderes plantea un quiebre cuando el ejecutivo realiza actividades que podrían corresponder al legislativo o al judicial.
- 📝 La Constitución de 2008 habla de 'funciones' en lugar de 'poderes', reflejando que hay un solo poder con distintas funciones que pueden entrelazarse.
- 🛠️ El poder de hacer y hacer cumplir la ley es exclusivo del estado, y es fundamental para diferenciar las funciones estatales de las de particulares.
- 📐 La competencia regulatoria del poder ejecutivo para dictar reglamentos está limitada por la Constitución y otras leyes, y debe respetar la ley sin alterarla.
- 🚫 Los límites al poder reglamentario incluyen no restringir derechos constitucionales, no regular sobre materias reservadas a la ley, y no asignar competencias que no estén expresamente autorizadas.
- 🔑 La Constitución otorga al presidente de la república la potestad para dictar reglamentos sin necesidad de habilitación legislativa, mientras que otras autoridades sí la necesitan.
- 📚 La ley es considerada como una regulación central, y el reglamento como una regulación periférica, lo que implica que el reglamento debe complementar y no contravenir la ley.
- 🔍 Para determinar si un reglamento invade la sustancia de la ley, se analiza la esencialidad de la ley, las reglas constitucionales específicas y la limitación de los derechos.
- 📉 El reglamento invierte la sustancia de la ley si restringe las situaciones favorables o amplía las desfavorables, lo cual es una violación del principio de separación de poderes.
Q & A
¿Cuáles son los tres poderes estatales que se mencionan en el guión?
-Los tres poderes estatales son el legislativo, el ejecutivo y el judicial.
¿Qué actividad principal realiza el poder legislativo en un sistema ecuatoriano?
-El poder legislativo es responsable de hacer leyes.
¿En qué consiste la función principal del poder judicial?
-El poder judicial se encarga de dictar sentencias.
¿Por qué el poder ejecutivo tiene la capacidad de dictar reglamentos?
-El poder ejecutivo tiene la capacidad de dictar reglamentos porque es un poder que, de cierta manera, trae para sí ciertas actividades materiales de los otros poderes, incluida la función de hacer que se cumpla la ley.
¿Qué es la diferencia entre una ley y un reglamento según el guión?
-Según el guión, no existe una diferencia material entre una ley y un reglamento; ambos son actos normativos, pero tienen diferente fuerza y son emitidos por diferentes órganos.
¿Por qué la Constitución de 2008 habla de funciones en lugar de poderes?
-La Constitución de 2008 habla de funciones porque se reconoce que hay un solo poder con distintas funciones, lo que permite que las funciones estatales se entrelacen materialmente.
¿Qué es el principal poder del Estado que distingue al Estado de los particulares?
-El principal poder del Estado es el imperio o facultad de hacer el derecho y hacer que se cumpla ese derecho, algo que no tienen los particulares.
¿Por qué se permite que la administración pública dicte reglamentos en sectores específicos?
-Se permite que la administración pública dicte reglamentos en sectores específicos porque quienes conocen mejor esos sectores son las autoridades de esos sectores y no los legisladores, lo que evita la parálisis y la ineficiencia.
¿Cuáles son los límites que debe respetar el poder reglamentario según el artículo 147 de la Constitución?
-Los límites que debe respetar el poder reglamentario son no contravenir ni alterar las leyes, es decir, no puede cambiar lo que dice la ley ni puede entrar en áreas que la ley ha reservado para sí.
¿Cómo se establecen los límites al poder reglamentario según el Código Orgánico Administrativo?
-Los límites al poder reglamentario se establecen en el Código Orgánico Administrativo, específicamente en el artículo 131, donde se habla de no restringir los derechos y garantías constitucionales y no regular materias reservadas a la ley.
¿Cómo se puede determinar cuándo un reglamento invade la sustancia de la ley?
-Un reglamento invade la sustancia de la ley cuando restringe las situaciones favorables creadas por ella o amplía las condiciones que son desfavorables, lo que significa que si la ley otorga derechos, el reglamento no puede reducir las condiciones para acceder a esos derechos.
Outlines
🏛️ Funciones del Estado y los Tres Poderes
El primer párrafo discute los tres poderes estatales: legislativo, ejecutivo y judicial, y cómo estos se distribuyen en un sistema ecuatoriano. Se enfatiza que el Ejecutivo, a través de la capacidad de dictar reglamentos, puede involucrarse en actividades que tradicionalmente pertenecen al legislativo y judicial. Se cuestiona la separación de poderes cuando el Ejecutivo realiza tareas que parecen ser responsabilidad del legislativo, como la creación de leyes, y resuelve controversias que podrían corresponder a los jueces. Además, se introduce el cambio de la Constitución de 2008, que habla de 'funciones' en lugar de 'poderes', indicando que hay un solo poder con distintas funciones que pueden entrelazarse.
📜 Reglamentos y Su Relación con las Leyes
El segundo párrafo se centra en la relación entre los reglamentos y las leyes, y cómo ambos son actos normativos con diferentes fuerzas pero sin una diferencia material esencial. Se explica que el Ejecutivo tiene el poder de dictar reglamentos que complementan las leyes, pero que no deben contravenir o alterarlas. Se discute la importancia de que la administración pública pueda dictar reglamentos para dinamizar sectores productivos, pero también se señalan los límites que deben respetar estos reglamentos, como no contravenir la Constitución y no interferir en áreas reservadas a la ley.
🛠️ Límites al Poder Reglamentario
El tercer párrafo explora los límites al poder reglamentario, enfocándose en la no invasión a los márgenes de la ley y la observancia del principio de separación de poderes. Se mencionan los límites establecidos en el artículo 147 de la Constitución y en el Código Orgánico Administrativo, que incluyen no restringir derechos constitucionales ni regular sobre materias reservadas a la ley. Se aclaran malentendidos sobre la diferencia entre reglamentos y actos normativos administrativos, y se establece que ambos tienen la misma jerarquía y competencia, pero la asignación de competencia varía según el órgano que dicte el reglamento.
🚧 Aplicación de Reglamentos en Sectores Dinámicos
El cuarto y último párrafo habla sobre la aplicación de reglamentos en sectores que requieren una normativa flexible y adaptable, como la minería y los hidrocarburos. Se argumenta que en estos sectores se puede tener un núcleo de ley más pequeño, permitiendo que el reglamento abarque detalles y cambios rápidos sin esperar una ley completa. Sin embargo, se resalta que el reglamento no debe invadir el ámbito de la ley, y solo debe completar los detalles que la ley haya dejado. Se concluye con una máxima que ayuda a entender cuándo un reglamento invierte la sustancia de la ley, ya sea restringiendo situaciones favorables o ampliando las desfavorables.
Mindmap
Keywords
💡Poderes estatales
💡Separación de poderes
💡Legislativo
💡Ejecutivo
💡Judicial
💡Reglamentos
💡Actos normativos
💡Potestad reglamentaria
💡Reserva de ley
💡Esencialidad de la ley
💡Límites reglamentarios
Highlights
Existen tres poderes estatales: legislativo, ejecutivo y judicial, cada uno con funciones específicas.
El Ejecutivo tiene la capacidad de dictar reglamentos que son actos normativos similares a las leyes.
La diferencia entre una ley y un reglamento radica en la jerarquía y el órgano que los emite, no en su materialidad.
La Constitución de 2008 menciona 'funciones' en lugar de 'poderes', reflejando una integración de funciones en un solo poder.
El poder de dictar reglamentos por el Ejecutivo puede ser visto como una extensión de funciones legislativas.
El Estado tiene el imperio de hacer y hacer cumplir la ley, un poder que no poseen los particulares.
La ley es el núcleo central de la normativa, mientras que el reglamento complementa los detalles.
El límite de la potestad reglamentaria del Ejecutivo está establecido en la Constitución y en leyes específicas.
No existe diferencia entre reglamento y acto normativo de carácter administrativo; ambos tienen la misma jerarquía.
La competencia reglamentaria de las autoridades públicas debe estar expresamente asignada en la ley.
El reglamento no puede contravenir ni alterar la ley, respetando así el principio de separación de poderes.
La Constitución establece temas específicos que deben ser regulados por ley, como los delitos y los impuestos.
El conocimiento jurídico es fundamental para discernir cuándo el reglamento invade la sustancia de la ley.
El reglamento puede invadir la ley si restringe derechos o amplía obligaciones de manera desfavorable.
La esencialidad de la ley se determina por la Constitución y define qué debe ser regulado por ley y no por reglamento.
La limitación de derechos y la asignación de competencias públicas son aspectos clave en la definición de la ley y el reglamento.
En sectores mutables, como la minería o los hidrocarburos, se admite un núcleo más pequeño de ley para adaptabilidad.
El reglamento no puede entrar en los contornos de la ley, solo puede completar detalles omitidos por esta.
La máxima para discernir si el reglamento invade la ley es si restringe situaciones favorables o amplía las desfavorables.
Transcripts
tenemos entonces acá amigos vamos a
empezar por el tema de cuáles son los
poderes estatales que existen sí los
poderes de esta tasa ustedes saben que
tenemos tres poderes que son el
legislativo El Ejecutivo y el judicial
de acuerdo bien Entonces qué quiere
decir esto de los tres poderes esto
quiere decir que
el estado No es cierto tiene
concentradas distintas actividades para
cumplir y normalmente ustedes entienden
que en un sistema como el ecuatoriano
tenemos repartida la función de hacer
leyes en el legislativo y en el judicial
de dictar sentencias
Pero si ustedes analizan realmente El
Ejecutivo que es digamos el poder que le
interesa el derecho administrativo es un
poder que de cierta manera trae para sí
ciertas actividades materiales de los
otros poderes como es del legislativo y
del judicial Sí ustedes saben que el que
El Ejecutivo tiene ese poder para dictar
reglamentos
tiene ese poder para dictar reglamentos
y el reglamento en sí es materialmente
una ley es decir si yo les pregunto Más
allá de los temas formales y más allá de
la jerarquía Cuál es la diferencia
material que existe entre una ley y un
reglamento realmente no existe ninguna
Las dos son actos normativos con
diferente fuerza de diferente órgano
pero finalmente los dos son actos
normativos Y entonces ahí viene un
quiebre porque decimos Oye cómo es esto
de la separación de los poderes si
finalmente El Ejecutivo va a hacer algo
que le corresponde hacer al legislativo
y también El Ejecutivo resuelve
controversias que en teoría corresponde
a los jueces si no Póngase a pensar
ustedes de las controversias que existen
entre la aseguradora y el asegurado que
resuelve una administración pública como
es la superintendencia de compañías
pensemos en ese tipo de cosas de acuerdo
bien Ahora
lo importante de esto obviamente y aquí
viene el primer tema Por qué se dice
ahora y estamos y decimos la
Constitución dos mil ocho ya no dice
poderes ahora dice funciones Entonces
por qué justamente por esto porque es un
solo poder y distintas funciones Y cómo
podría ser yo explicar cómo podría yo
explicarles que El Ejecutivo se coge
para sí ciertas funciones de
legislativos y legislativos fuera un
poder en sí y uno dijera Cómo le quita
poder a legislativo y en realidad eso no
pasa lo que pasa es que son funciones
estatales de un solo poder y por eso es
que materialmente estas funciones
empiezan a entrelazarse pero bien Vamos
en orden
de uno en uno primero por qué realmente
El Ejecutivo y vamos a la primera parte
por qué realmente El Ejecutivo dicta
reglamentos y yo les pregunto acá Cuál
es el poder del Estado cuál Creen
ustedes que es el poder que no tienen
los particulares Y sí lo tiene el Estado
el Imperio la Facultad de de hacer el
derecho y hacer que se cumpla ese es el
poder que tiene el estado y que no lo
tiene ningún particular si yo le digo a
una persona
que está obligada a pagarme algo es
porque hicimos un contrato no porque yo
tenga una potestad para obligar a las
personas sin su consentimiento Ese es el
principal poder del Estado Entonces ese
principal poder del estado que Imagínese
que está entregado al poder legislativo
por su importancia porque la libertad de
la gente se limita solo a través de la
ley entonces decimos Bueno pues Y por
qué entonces se le permite
este a la administración pública a
dictar reglamentos Y bueno pues en la
imagen miren ustedes que es algo que yo
ya he dicho antes porque el sector
público es tan amplio que podemos hablar
de hidrocarburos podemos hablar de agua
podemos hablar de Electricidad y
honestamente ustedes creen que los
legisladores tienen la capacidad de
dictar leyes en esos sectores
específicos no Quién conoce mejor de
energía la asamblea nacional o el
ministro de energía o de hidrocarburos
el gerente de petroecuador o el
Ministerio de hidrocarburos o los
asambleístas creo que la respuesta Es
evidente No es cierto
pero ahora también visto desde un punto
de vista del ciudadano
preguntémonos si nos conviene que la
administración pública dicte esas normas
reglamentarias y llegaremos a la
conclusión de que sí realmente Porque si
ustedes se fijan
por ejemplo digamos que alguien se mueve
acá en el sector del agua
y si tú tienes una ley con normas muy
generales
entonces lo que va a pasar es que
realmente
vas a
vas a paralizar un sector vas a
paralizar un sector porque te dictan
normas muy generales los asambleístas
que tal vez ni siquiera saben de qué
están haciendo el trabajo y dicen ay
pastores lo que fueron a hacer dijeron
que estas concesiones eran tal cosa
cuando como no saben no son ingenieros
hidráulicos o ambientales no saben
entonces fueron fregando el sector
y también te pueden establecer sanciones
desmedidas sancionar lo que no tienen
que sancionar porque no conocen el
sector entonces para evitarnos eso y
para tener mayores normativas aplicables
que dinamicen un sector productivo
Entonces tenemos que hacer que la
administración pública pueda dictar esos
reglamentos pero como yo dije como le
estamos entregando una potestad muy
importante que le correspondía
legislativo Entonces nos vamos a
preguntar acá Cuáles son esos límites
que debe respetar el nivel reglamentario
decirles que los límites están
establecidos en la misma normativa
constitucional donde se les asigna su
creación o su competencia si ustedes
leen el artículo 147 letra 13 dice que
es una atribución del presidente de la
república expedir reglamentos necesarios
para la aplicación de las leyes sin
contravenirlas ni alterarlas sin
contravenirlas ni alterarlas dos límites
de acuerdo y ahora bien ese es el
nacimiento constitucional ahora el
nacimiento normativo está en el olegal
está en el código administrativo cuando
habla de la competencia regulatoria y
dice que la competencia regulatoria de
las actuaciones de las personas debe
estar expresamente atribuida en la ley
vamos a desmitificar algunas cosas acá
En primer término no existe no existe y
por favor ténganlo muy claro no existe
diferencia entre
reglamento y acto normativo de carácter
administrativo los dos son lo mismo
tienen la misma jerarquía son iguales
bien los dos son lo mismo y acá aclaro
esto porque hay gente que piensa que el
reglamento y el acto normativo son
jerarquías distintas y finalmente van a
la doctrina extranjera y se confunden
porque la doctrina solo habla de
reglamentos reglamentos son iguales Lo
que sí es diferente es la asignación
competencial que tiene cada órgano y
aquí si viene otra diferenciación
primero la potestad reglamentaria del
presidente viene desde la Constitución y
no necesita una habilitación de
legislador porque la habilitación se la
dio el Constituyente es decir el
presidente no necesita que la asamblea
nacional le diga puedes crear un
reglamento para dictar un reglamento su
competencia nace la Constitución
mientras que si el reglamento va a ser
dictado por una autoridad distinta al
presidente de la república
entiéndase por ejemplo el director del
servicio Nacional de contratación
pública el director del registro civil
el director del ies de cualquier persona
que vaya a dictado un reglamento ella sí
no lo puede hacer si no se le ha
asignado una competencia expresa en la
ley de que se trate si en el código
orgánico tributario o en la ley de
régimen tributario interno no dice que
el director del registro civil Perdón
del sri puede dictar un reglamento no lo
puede hacer lo puede dictar porque la
ley le asigna expresamente esa
competencia Ya ahora entonces entendemos
que la ley es una regulación central
porque eso decíamos y el reglamento es
una regulación periférica de acuerdo Qué
quiere decir esto
quiere decir que
si el reglamento viene a complementar lo
que dice la ley entonces justamente la
ley debe ser el centro el núcleo y el
reglamento debe ser el contorno y del
componente constitucional nosotros
desprendimos las dos consecuencias
primero al decir la ley la Constitución
que la ley no puede contravenir el
reglamento entendemos entonces que lo
que decía la Constitución que si el
reglamento no puede contravenir a la ley
entonces la primera relación es de
jerarquía es decir la ley es superior al
decreto reglamentario En primer término
Y en segundo término una regla que
también si decía no puede contradecirla
pero también decía alterarla que tampoco
puede alterarla el reglamento no puede
cambiar lo que dice la ley entonces
entendemos que existe una reserva de ley
dada por mandato constitucional pero no
existe una reserva reglamentaria es
decir el reglamento no tiene la zona
específica en la que la ley no puede
entrar la ley puede entrar en todo el
espacio del círculo grande inclusive en
cambio el reglamento debe complementar
solamente los detalles que la ley
hubiese omitido
Esto hace que evidentemente no podamos
decir a la asamblea nacional que
reglamentó algo que le correspondía
reglamentar al reglamento pero sí le
podemos decir al poder ejecutivo que
reglamentó algo que le correspondía
reglamentar a la ley y justamente de eso
trata principalmente el primer tópico de
hoy que es Cuáles son esos límites que
tenemos que observar para que el poder
ejecutivo respete el principio de
separación de poderes y a un ejerciendo
potestad reglamentaria no ingrese en los
márgenes o contornos de la ley bien
Entonces si ustedes ven en el artículo
131 del código orgánico administrativo
se habla entonces de Cuáles son los
límites al poder reglamentario y nos
vamos ahí pueden ustedes leer
evidentemente todo el artículo pero a mí
lo que me interesa son los dos
principales que son los complicados de
entender porque los otros dos por
ejemplo si yo les digo no puedes a
través del reglamento regular materias
asignadas a la competencia de otras
administraciones es sencillo es decir el
sri no puede regular algo que le
corresponde al servicio nacional de
contratación pública es sencillo
entender esos límites reglamentarios las
líneas difuminadas están en las dos
primeras características o límites que
me dice primero no puedes restringir los
derechos y garantías constitucionales y
el segundo me dice no puedes regular
materia reservadas a la ley
ahí justamente entonces regreso al tema
anterior y digo Ok lo que tengo que
descubrir en esta clase es cuando el
reglamento permea esas líneas punteadas
del gráfico y se empieza a meter en los
contornos de la ley tarea no sencilla
pero que de cierta manera nos aporta
ciertas pautas el conocimiento jurídico
entonces
como ustedes ven acá vamos a partir de
un criterio de esencialidad de la ley es
decir cuál es el núcleo qué es lo que
realmente debe estar Regido por la ley y
qué es lo que no debería estar Regido
por la ley y donde debe ingresar o puede
ingresar el poder reglamentario En
primer término el primer el primer tema
de esencialidad de la ley es las reglas
constitucionales específicas es decir la
Constitución mismo me va a decir qué
debe ser dictado por ley y qué debe ser
por reglamento por ejemplo en los temas
penales la Constitución Establece que
los delitos se los establezca en ley
delitos e infracciones por tanto deben
estar alcanzadas en su núcleo a través
de una ley o también el tema tributario
en el en la Constitución dice que solo
mediante ley se pueden crear impuestos
por lo tanto pues ahí ya está
Estableciendo la Constitución un candado
para que el reglamento no pueda tener
competencia originaria en estos sectores
otro límite es
la limitación de los Derechos cuando se
quieren limitar derechos Entonces el
núcleo se hace más grande y en cambio
cuando se quiere hacer una extensión
Estatal es decir cuando quiero asignar
competencias No es cierto a los órganos
del poder público para brindar servicios
públicos por ejemplo Entonces el núcleo
es menor
y tercero también según la naturaleza de
que se trate
si estoy en un sector que es muy mutable
por ejemplo digamos el el tema de la
minería el tema de los hidrocarburos
entonces ahí se admite un núcleo más
pequeño de la ley porque al ritmo que
debe cambiar esa normativa no sería
condescendiente que pues esperemos una
ley para cambiar cada situación de ello
pero ojo acá hago un paréntesis yo es lo
que aspiramos es lo que aspiramos que
los legisladores nos vayan a poner
trabas absurdas en un sector que se debe
mover mucho como digamos el farmacéutico
como el minero etcétera etcétera Pero
ojo si es que finalmente lo hacen
el reglamento no puede decir Ah no pues
de ese sector era Dinámico yo ahora voy
a reglamentar Aunque la ley haya ocupado
todo el contorno Recuerden que el único
que tiene reserva es la ley y el
reglamento no tiene reserva el
reglamento no puede entonces en
conclusión no puede Meterse a los
contornos de la ley y solo puede
completar lo que la ley haya dejado para
completar los detalles por ejemplo el
nivel de detalle el la organización
digamos que la ley dice Okay el
Ministerio de agricultura tendrá que
entregar un Bono a los agricultores
Entonces el reglamento puede decir en
qué condiciones se va a entregar ese
Bono Cuál va a ser la autoridad
competente para hacerlo etcétera
etcétera No es cierto
pero si la ley deja de regular un asunto
que tenía reserva de ley el reglamento
no puede entrar aún cuando la ley lo
haya omitido regular bien
y
finalmente me quedo con esta máxima que
seguramente les va a ayudar mucho que
dice
el reglamento
invade la sustancia de la ley cuando
restringe las situaciones favorables o
cuando amplía las desfavorables se
entiende si existe una ley que tiene
derechos y el reglamento reduce las
condiciones para acceder a ese derecho
Entonces el reglamento viola la ley
en otro sentido si la ley En cambio no
contiene derechos sino que contiene
obligaciones y el reglamento aumenta el
paraguas de cobertura de esas
obligaciones también vio la
licencialidad de la ley repitamos porque
es muy
guía mucho y es muy sencillo de
aprenderlo el reglamento invade la
sustancia de la ley cuando restringe las
situaciones favorables creadas por ella
o amplía las condiciones que son
desfavorables
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