¿Qué son las subvenciones? Dra. Alma de los Angeles Rios Ruiz.
Summary
TLDRLas subvenciones son una herramienta gubernamental para promover políticas de desarrollo económico y social. Sin embargo, su diseño e implementación pueden afectar el interés de las industrias y la economía de los estados, particularmente cuando generan mayor competitividad artificial a un producto frente a sus competidores extranjeros. Esto puede causar distorsiones en los mercados, tanto domésticos como internacionales. La regulación internacional de las subvenciones se encuentra en el Acuerdo General sobre el Estado de las Subvenciones y Comercio (GATS), que evolucionó con el Código de Subvenciones de la Ronda de Negociaciones Comerciales de Tokio y ahora está regulado principalmente por el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. Este acuerdo define una subvención como una contribución financiera de un gobierno o organismo público que confere un beneficio. Existen dos categorías de subvenciones: las prohibidas, que influyen en el comercio y son desfavorables para los intereses de otros miembros, y las recurribles, que pueden ser impugnadas si afectan negativamente los intereses de otro miembro. Las subvenciones a la exportación y al contenido nacional son específicamente prohibidas. Además, las subvenciones en la agricultura están reguladas por el Acuerdo sobre Agricultura, con normas especiales para estos productos agropecuarios.
Takeaways
- 💼 Las subvenciones son una herramienta utilizada por los estados para promover políticas económicas de desarrollo, productivas y sociales.
- ⚖️ El diseño e implementación de las subvenciones pueden afectar el interés económico de los estados y las industrias, particularmente cuando generan mayor competitividad artificialmente.
- 🌐 Las subvenciones a la exportación pueden causar distorsiones en los mercados domésticos e internacionales, especialmente si son utilizadas por una nación grande con gran influencia en el comercio global.
- 📜 La regulación internacional sobre subvenciones existe desde el Acuerdo General sobre el Estado de las Subvenciones y del Comercio (GATS) y ha evolucionado con el tiempo.
- 🏛 La definición de subvención según el acuerdo de la OMC incluye tres elementos: una contribución financiera, una acción por parte del gobierno o organismo público y un beneficio para el beneficiario.
- 📊 La contribución financiera puede incluir donaciones, préstamos, aportaciones de capital, garantías, incentivos fiscales, suministros o compras de bienes y servicios.
- 🚫 Las subvenciones específicas están sujetas a disciplinas y se categorizan en subvenciones prohibidas y subvenciones recurribles, dependiendo de su impacto en el comercio.
- 🚫 Las subvenciones prohibidas son aquellas que están condicionadas a los resultados de la exportación o al empleo de productos nacionales, y están diseñadas para influir en el comercio.
- ❌ Las subvenciones a la producción generalmente pertenecen a la categoría de recurribles, lo que significa que no están prohibidas pero pueden ser objeto de impugnación si afectan negativamente a los intereses de otro miembro.
- 🆓 Las subvenciones en el acuerdo sobre agricultura están contempladas con normas especiales y algunas no son recurribles a nivel multilateral ni pueden dar lugar a medidas compensatorias.
- ⏱️ Existe un mecanismo de solución de diferencias rápido establecido en el acuerdo para abordar reclamaciones relacionadas con subvenciones prohibidas en un plazo máximo de tres meses.
Q & A
¿Qué son las subvenciones y cómo son utilizadas por los estados?
-Las subvenciones son una herramienta utilizada por los estados para promover políticas económicas de desarrollo, productivo e incluso social. Se diseñan para aumentar la competitividad de ciertos productos o sectores, pero también pueden afectar el interés económico de los estados y las industrias.
¿Cómo pueden las subvenciones afectar a los mercados internacionales?
-Las subvenciones pueden generar mayor competitividad artificialmente a un producto frente a sus competidores extranjeros, lo que puede causar distorsiones en los mercados internacionales y domésticos, especialmente si son utilizadas por una nación grande con gran representatividad en el comercio global.
¿Qué es el Acuerdo General sobre el Estado de las Subvenciones y el Comercio (GATS) y cómo ha evolucionado?
-El GATS es un acuerdo que regula las subvenciones internacionalmente. Ha evolucionado con el Código de Subvenciones de la Ronda de Negociaciones Comerciales de Tokio y se encuentra regulado principalmente por el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
¿Cuáles son los tres elementos básicos que conforman una subvención según el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC?
-Los tres elementos son: una contribución financiera, un gobierno o cualquier organismo público en el territorio de un miembro, y un beneficio para el beneficiario de dicha contribución financiera.
¿Qué tipo de medidas constituyen una contribución financiera según el acuerdo?
-Las medidas que constituyen una contribución financiera incluyen donaciones, préstamos, aportaciones de capital, garantías de préstamos, incentivos fiscales, suministros de bienes o servicios, o la compra de bienes.
¿Qué es la especificidad en el contexto del acuerdo de subvenciones y cuáles son sus tipos?
-La especificidad es la condición de que una subvención esté destinada a una empresa o rama de producción específica, un grupo de empresas o ramas de producción, o a productos para la exportación o que utilicen insumos nacionales. Existen cuatro tipos de especificidad: por empresa, por rama de producción, regional, y las subvenciones prohibidas.
¿Cuáles son las dos categorías básicas de subvenciones en el acuerdo y cuáles pertenecen a cada una?
-Las dos categorías básicas son las subvenciones prohibidas y las subvenciones recurribles. Las subvenciones prohibidas incluyen subvenciones a la exportación y subvenciones al contenido nacional. Las subvenciones recurribles son aquellas que pueden ser impugnadas o dar lugar a la aplicación de medidas compensatorias.
¿Por qué están prohibidas las subvenciones a la exportación y las subvenciones al contenido nacional?
-Están prohibidas porque están diseñadas para influir en el comercio, lo que es muy probable que tenga efectos desfavorables para los intereses de otros miembros y distorsione la asignación de recursos en la economía.
¿Qué es una subvención recurrible y qué sucede si tienen efectos desfavorables sobre los intereses de otro miembro?
-Una subvención recurrible es aquella que no está prohibida pero puede ser impugnada si tiene efectos desfavorables sobre los intereses de otro miembro. En ese caso, pueden ser objeto de una medida compensatoria o de una solución de diferencias multilateral.
¿Cómo se determinan los efectos desfavorables de una subvención para el comercio?
-Los efectos desfavorables de una subvención para el comercio se determinan a través de un análisis intensivo de los hechos. El miembro reclamante debe demostrar estos efectos, lo que puede requerir un análisis complejo y detallado.
¿Cómo están contempladas las subvenciones a la agricultura en el acuerdo y cuál es su situación actual?
-Las subvenciones a la agricultura están contempladas en el artículo 13 del Acuerdo sobre Agricultura. Hay normas especiales para estas subvenciones, y aunque no están prohibidas, están sujetas a medidas compensatorias. Las medidas de ayuda interna que estén en conformidad con el acuerdo no son recurribles a nivel multilateral.
¿Qué sucede una vez finalizado el período de aplicación del Acuerdo sobre Medidas Compensatorias y de Subvenciones en relación con los productos agropecuarios?
-Una vez finalizado el período de aplicación, el Acuerdo sobre Medidas Compensatorias y de Subvenciones será aplicable a los productos agropecuarios, a excepción de lo que establezca el artículo 21 del acuerdo de agricultura.
Outlines
💼 Subvenciones y su impacto en el comercio internacional
El primer párrafo aborda las subvenciones como una herramienta estatal para promover políticas de desarrollo económico y social. Sin embargo, señala que en ciertos casos, el diseño e implementación de subvenciones puede afectar el interés de industrias y la economía de los estados, particularmente cuando una subvención aumenta artificialmente la competitividad de un producto frente a sus competidores extranjeros. Esto puede llevar a distorsiones en los mercados domésticos e internacionales. Además, se menciona la regulación internacional de las subvenciones a través del Acuerdo General sobre el Estado de las Subvenciones y Comercio (GATS), y cómo la definición de una subvención incluye una contribución financiera, una acción por parte del gobierno y un beneficio para el receptor.
📜 Especificidad y categorías de subvenciones según el acuerdo
El segundo párrafo se enfoca en la especificidad de las subvenciones, que puede ser en términos de la empresa, la rama de producción, la región o las subvenciones prohibidas. Describe las cuatro formas en que una subvención puede ser específica y las dos categorías básicas de subvenciones según el acuerdo: las prohibidas y las recurribles. Las subvenciones a la exportación y las subvenciones al contenido nacional son ejemplos de subvenciones prohibidas, mientras que las subvenciones a la producción generalmente pertenecen a la categoría de recurribles. El párrafo también discute la necesidad de una disciplina para subvenciones que distorsionan la asignación de recursos y cómo las subvenciones muy extendidas en una economía no se consideran una distorsión.
🚫 Efectos desfavorables y medidas compensatorias
El tercer párrafo explora los efectos desfavorables que pueden causar las subvenciones y las medidas compensatorias que pueden tomarse. Describe tres tipos de efectos desfavorables: daño a una rama de producción nacional, perjuicio grave y la anulación o menoscabo de las ventajas resultantes del GATT de 1994. Además, se menciona la importancia de la creación de un sistema multilateral de acciones que permita a los miembros impugnar subvenciones problemáticas. También se habla sobre las subvenciones a la agricultura, que están contempladas en el artículo 13 del Acuerdo sobre Agricultura, y cómo las medidas de ayuda interna que estén en conformidad con dicho acuerdo no son recurribles a nivel multilateral.
Mindmap
Keywords
💡Subvenciones
💡Competitividad artificial
💡Mercado internacional
💡Acuerdo General sobre el Estado de las Subvenciones y el Comercio (AGS)
💡Contribución financiera
💡Beneficio
💡Especifidad
💡Subvenciones prohibidas
💡Subvenciones recurribles
💡Medidas compensatorias
💡Agricultura
Highlights
Las subvenciones son una herramienta utilizada por los estados para promover políticas de desarrollo económico y social.
El diseño e implementación de subvenciones puede afectar al interés de las industrias y al interés económico de los estados.
Una subvención puede generar mayor competitividad a un producto, afectando a competidores extranjeros en mercados nacionales e internacionales.
Las subvenciones a la exportación pueden causar distorsiones en los mercados domésticos e internacionales.
La regulación internacional sobre subvenciones existe desde el Acuerdo General sobre el Estado de las Subvenciones y del Comercio (GATS).
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC proporciona una definición de subvención que incluye tres elementos básicos.
La contribución financiera es un elemento clave en la definición de subvención y puede incluir donaciones, préstamos, incentivos fiscales, entre otros.
Una subvención debe ser hecha por un gobierno o organismo público y conferrar un beneficio para ser considerada tal.
El acuerdo sobre medidas compensatorias establece que una contribución financiera solo es una subvención si confere un beneficio.
La especificidad es un principio clave en la regulación de subvenciones, y puede ser en cuanto a la empresa, la rama de producción, o la región.
Existen cuatro tipos de especificidad en el acuerdo, y todas las subvenciones específicas pertenecen a una de estas categorías.
Las subvenciones prohibidas son aquellas que están destinadas a la exportación o al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados.
Las subvenciones recurribles son aquellas que pueden ser impugnadas o dar lugar a la aplicación de medidas compensatorias si afectan los intereses de otro miembro.
Las subvenciones a la producción no están prohibidas pero pueden ser objeto de medidas compensatorias si tienen efectos desfavorables.
El daño a una rama de producción nacional por importaciones subvencionadas es el único fundamento para la adopción de medidas compensatorias.
Las subvenciones a la agricultura están contempladas en el artículo 13 del Acuerdo sobre Agricultura, con normas especiales para estos productos.
Las medidas de ayuda interna en conformidad con el acuerdo sobre la agricultura no son recurribles a nivel multilateral.
El período de aplicación del acuerdo sobre medidas compensatorias y subvenciones para los productos agropecuarios finalizó el 1 de enero de 2003.
Transcripts
las subvenciones son en sí mismas una
herramienta utilizada por los estados
para promover políticas
legítimas económicas de desarrollo
productivo e incluso social no obstante
en algunas ocasiones el diseño e
implementación de estas herramientas
pueden traer una afectación al interés
como de las industrias o bien al interés
económico de los estados tanto a nivel
de la producción manufacturera
industrial como a nivel de las
exportaciones
esta situación se da principalmente
cuando la subvención otorgada por un
estado genera artificialmente mayor
competitividad a un determinado producto
frente a sus competidores extranjeros
tanto en el mercado del país que
subvenciona como en el mercado
internacional esta afectación en lo que
comúnmente caracteriza una subvención
como una práctica del dial del comercio
las subvenciones a la exportación pueden
causar distorsiones en los mercados
domésticos e internacionales
particularmente si les utiliza una
nación grande con gran representatividad
en el comercio global se asume que si
una nación grande no utilizará
subvención a la exportación los mercados
no se verían impactados
significativamente aun cuando otros
factores también pueden causar
distorsiones las importaciones no
aumentarían significativamente y los
precios internacionales no serían
presionados a la baja por lo cual se
obtiene que las subvenciones a la
exportación tienen el potencial de
causar distorsiones en los mercados
la regulación internacional sobre las
subvenciones existe desde el acuerdo
general sobre el estado de los y de
comercio
el gap por sus siglas en inglés
evolucionó con el código de subvenciones
de la ronda de negociaciones comerciales
de toque en el marco del catch de
1947 y hoy se encuentran reguladas
principalmente por el acuerdo de
subvenciones y medidas compensatorias de
la organización mundial
la güemes
a diferencia del código de su versiones
de la ronda tokio el acuerdo sobre
y medidas compensatorias de la oms y
contiene una definición del término
subvención la definición incluye tres
elementos básicos una contribución
financiera
el segundo elemento de un gobierno o de
cualquier organismo público en el
territorio de un miembro y tercero que
observe un beneficio para que existe
esta subvención deben reunirse los tres
elementos
el concepto de contribución financiera
incluyendo el acuerdo sobre medidas
compensatorias sólo tras una prolongada
negociación
algunos miembros reducían que no podía
existir subvención si no había una carga
para la cuenta pública otros miembros
consideraban de cierta forma de
intervención estatal y por ende no
suponía un gasto para el estado pero si
distorsionaban sin embargo la
competencia y en consecuencia deberían
considerarse subvenciones
pacíficamente el acuerdo sobre medidas
compensatorias adoptó el primer enfoque
el acuerdo establece que debe haber una
contribución financiera y contiene una
lista de los tipos de medidas que
constituyen una contribución financiera
por ejemplo donaciones préstamos
aportaciones de capital garantías de
préstamos incentivos fiscales
suministros de bienes o servicios o
compra de bienes
para que una contribución financiera sea
una subvención debe haber sido hecha por
un gobierno o cualquier organismo
público o siguiendo sus instrucciones en
el territorio de un miembro en
consecuencia este acuerdo no sólo se
aplica a las medidas de los gobiernos
nacionales sino también a los de los
gobiernos subnacionales ya las de
organismos públicos como son las
empresas de propiedad estatal
una contribución financiera de un
gobierno no es una subvención sino
confiere un beneficio en muchos casos
como el de una donación en efectivo la
existencia de un edificio y su
valoración resulta clara clara en otros
sin embargo la cuestión del beneficio
resultará más compleja por ejemplo
cuando confiere un beneficio un préstamo
una aportación de capital o bien la
compra de un producto por el gobierno el
acuerdo no proporciona una orientación
completa acerca de esta cuestión de
hecho las partes en la negociación de la
ronda de uruguay no lograron ponerse de
acuerdo acerca de decir la existencia de
un beneficio debe determinarse según
criterios comerciales o según el costo
para el gobierno que subvenciona el
artículo 14 del mencionado acuerdo
establece que a efectos de los derechos
compensatorios la existencia de
beneficio puede determinarse aunque no
necesariamente de acuerdo con criterios
comerciales y de orientación para
determinar y ciertos tipos de medidas
confieren un beneficio en el contexto de
las disciplinas multilaterales sin
embargo la cuestión del significado del
término beneficio no está completamente
resuelta
la especificidad suponiendo que una
medida es una subvención en el sentido
del acuerdo no por ello está sujeta el
acuerdo a menos de que haya sido
concedida específicamente una empresa o
rama de producción o algún grupo de
empresas o ramas de proxy
el principio básico es que una
subvención que distorsiona la asignación
de recursos en la economía debería estar
sujeta a una disciplina si una
subvención está muy extendida en una
economía se supone que no hay distorsión
en la asignación de recursos así pues
sólo están sujetas a las disciplinas del
acuerdo sobre subvenciones específicas
hay cuatro tipos de especificidad en el
sentido del acuerdo
especificidad en cuanto a la empresa que
es cuando un gobierno destina la
subvención a una empresa o empresas
determinadas
segundo especificidad en cuanto a la
rama de producción un gobierno destina
la subvención a un determinado sector o
sectores
tercero especificidad regional un
gobierno destina la subvención a los
productos para la exportación o los
productos que utilizan insumos
nacionales
y cuarto y último las subvenciones
prohibidas un gobierno destina la
subvención a los productos para la
exportación o los productos que utilizan
insumos nacionales
las categorías de las subvenciones en el
acuerdo sobre subvenciones se establecen
dos categorías básicas
cuáles son las subvenciones prohibidas y
las subvenciones recurribles es decir
que pueden ser objeto de impugnación en
la ong o dar lugar a la aplicación de
medidas compensatorias
todas las subvenciones específicas
pertenecen a una de estas categorías
las subvenciones prohibidas de
conformidad con lo que establece el
artículo 3º del acuerdo se prohíben dos
categorías de subvenciones la primera
son las subvenciones supeditadas de iure
o de facto a los resultados de
exportación como condición única o entre
varias condiciones que son las llamadas
subvenciones a la exportación
en el anexo del acuerdo
animalista detallada de las subvenciones
a la exportación
la segunda categoría es de las
subvenciones supeditadas al empleo de
productos nacionales con preferencia a
los importados como condición única o
entre varias condiciones así aparecen
las subvenciones al contenido nacional
estas dos categorías de su visiones
están prohibidas porque se establecen
para influir en el comercio y en
consecuencia es muy probable que tengan
efectos desfavorables para los intereses
de otros miembros
el alcance de estas provisiones es
relativamente limitado los países
desarrollados ya habían aceptado la
provisión de la subvención a la
exportación de conformidad con el
acuerdo
de la ronda top y las subvenciones al
contenido nacional del tipo de los
prohibidas por el acuerdo ya eran
incompatibles con el artículo tercero de
alcalde en 1947 lo más significativo de
este nuevo acuerdo será en el aspecto de
la extensión de las obligaciones de los
países en desarrollo miembros de
conformidad con las normas de transición
especificadas
así como el establecimiento en el
artículo cuarto del acuerdo de un
mecanismo de solución de diferencias
rápido a más tardar tres meses para
obviamente las reclamaciones relativas a
las subvenciones prohibidas
las subvenciones recurribles señala que
la mayor parte de ellas es decir las
subvenciones a la producción entran en
la categoría de recurribles por tanto
estas menciones no están prohibidas no
obstante si tienen efectos desfavorables
sobre los intereses de otro miembro
pueden ser impugnadas en el marco de la
solución de diferencias multilateral o
bien ser objeto de una medida
compensatoria
por ende hay tres tipos de efectos
desfavorables en primer lugar el daño a
una rama de producción nacional causado
por las importaciones subvencionadas en
el territorio del miembro el reclamante
es el único fundamento para la adopción
de medidas compensatorias en segundo
lugar el perjuicio grave normalmente
este perjuicio es consecuencia de
efectos desfavorables por ejemplo el
desplazamiento de las importaciones en
el marco de al miembro que considere la
sumisión o en el de un tercio el país
además a diferencia del daño puede
servir de fundamento de una reclamación
la lesión de los intereses exportadores
de un miembro
finalmente la anulación o menoscabo de
las ventajas resultantes del gatt de
1994
dieron a la anulación o menoscabo cuando
surge casi siempre cuando la subvención
socava el mejor acceso a los mercados
que supuestamente surge de una reducción
del arancel
consolidados
la creación de un sistema multilateral
de acciones que permite a los miembros
impugnar las subvenciones que pueden
producir en efectos desfavorables
constituye un importante avance respecto
del régimen anterior de la oms y no
obstante la dificultad seguirá
residiendo en la mayoría de los casos en
la necesidad de que el miembro
reclamante deba demostrar los efectos
desfavorables de la subvención para el
comercio lo que requiere un análisis
intensivo de los hechos que los grupos
especiales pueden encontrar difíciles en
algunos casos ya para concluir directo
que las subvenciones a la agricultura
están contemplados en el artículo 13 del
acuerdo sobre la agricultura que
textualmente a la l3 señala para el
periodo de aplicación especificado en el
acuerdo que fue en el primero de enero
del 2003 hay normas especiales para las
subvenciones de estos mencionados
productos agropecuarios
el acuerdo no prohíbe la subvención de
la exportación que estén en plena
conformidad con lo que establece el
acuerdo de agricultura aunque éstas son
susceptibles de medidas compensatorias
las medidas de ayuda interna que estén
en plena de conformidad con el
mencionado acuerdo sobre la agricultura
no son recurribles a nivel multilateral
aunque también pueden dar lugar a la
aplicación de derechos compensatorios
por último la medida de ayuda interna
comprendidas en el compartimiento verde
del acuerdo sobre la agricultura no son
recurribles a nivel multilateral ni
pueden dar lugar a la aplicación de
medidas compensatorias
bueno una vez finalizado el periodo de
aplicación el acuerdo sobre medidas
compensatorias y también sobre
subvenciones será aplicable
es decir a los productos agropecuarios a
reserva de lo que establece el artículo
21 del multicitado acuerdo de
agricultura
ah
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