LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL ESTADO COLOMBIANO - ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Summary

El video explica el concepto de descentralización en Colombia, destacando su diferencia con la desconcentración. La descentralización transfiere competencias, funciones, recursos y autoridad a entidades jurídicas, otorgándoles autonomía y responsabilidad. La Constitución de 1991 consolidó este proceso, creando departamentos y municipios con capacidades de autogobierno. También se mencionan las regiones, provincias y áreas metropolitanas. El video subraya los desafíos políticos y administrativos, señalando que, aunque se promueve la participación ciudadana, la implementación a menudo enfrenta problemas de corrupción y falta de recursos en áreas periféricas.

Takeaways

• 😀 La descentralización es un proceso de transferencia de competencias, funciones y recursos a entidades jurídicas con autonomía y responsabilidad propia.
• 🏛️ La descentralización en Colombia se consolidó con la Constitución Política de 1991, reconociendo un mapa político con departamentos, municipios y distritos.
• 📚 La Constitución permite la creación de otras divisiones administrativas como regiones, provincias y áreas metropolitanas, además de reconocer territorios indígenas y asociaciones de municipios y distritos.
• 🌐 La desconcentración difiere de la descentralización en que el poder y la decisión permanecen en el poder central, mientras que la descentralización implica una reasignación del poder a entidades territoriales.
• 📊 El proceso de descentralización tiene implicaciones políticas, fiscales y administrativas, y busca promover la participación ciudadana y la elección de autoridades locales.
• 👥 La descentralización especializada se refiere a la creación de entidades con autonomía técnica y especializadas en áreas estratégicas para el Estado.
• 💼 Las entidades adscritas y vinculadas son ejemplos de descentralización especializada, con el primero enfocado en objetivos administrativos y el segundo en objetivos económicos y financieros.
• 💰 Las entidades vinculadas tienen autonomía financiera basada en sus propias actividades comerciales, a diferencia de las entidades adscritas que dependen de transferencias nacionales.
• 🏙️ La descentralización territorial implica la transferencia de competencias y recursos a los departamentos, municipios y distritos, quienes ejercen estas competencias bajo su responsabilidad.
• 🗳️ La elección popular de autoridades como gobernadores y alcaldes es una forma de participación ciudadana en la descentralización, pero también puede ser un arma de doble filo si las elecciones no son meritocráticas.
• 📉 El coeficiente de Gini en Colombia muestra desigualdades en ciertos departamentos, y hay áreas periféricas que se sienten abandonadas o no alcanzadas por las decisiones tomadas en el nivel nacional.

Q & A

¿Qué es la descentralización según el concepto colombiano?

La descentralización es un proceso en el cual se transfieren competencias, funciones y recursos a una persona jurídica, permitiéndole ejercer autonomía y responsabilidad frente a estas competencias y funciones, pero aún bajo la autoridad de la nación.

¿Cuál es la diferencia fundamental entre desconcentración y descentralización?

La desconcentración implica que el poder de mando sigue siendo el poder central, mientras que la descentralización implica una reasignación del poder, con la creación de una persona jurídica diferente que tiene autonomía para tomar decisiones.

¿Cómo se consolidó el proceso de descentralización en Colombia?

El proceso de descentralización en Colombia se consolidó con la constitución política de 1991, que reconoció un mapa político con 32 departamentos y miles de municipios y distritos.

¿Qué son las regiones, provincias y áreas metropolitanas en el contexto de la descentralización?

Las regiones, provincias y áreas metropolitanas son divisiones administrativas que pueden generar los entes territoriales, como departamentos y municipios, para mejorar la organización y gestión de sus competencias y funciones.

¿Qué son las RAP y cuál es su función en Colombia?

Las RAP, o Regiones Administrativas de Planeación, son una figura permitida por la constitución que agrupa a varios departamentos y municipios para facilitar la planificación y gestión de políticas públicas a nivel regional.

¿Qué son las asociaciones de parte y cómo se relacionan con la descentralización?

Las asociaciones de parte son una figura institucional que permite a diferentes entidades territoriales trabajar juntas en la gestión de competencias y recursos, promoviendo así la colaboración y la descentralización.

¿Qué tipo de autonomía tienen las entidades adscritas y vinculadas en el marco de la descentralización?

Las entidades adscritas tienen autonomía administrativa, patrimonial y financiera, pero dependen de la nación para obtener recursos. Por otro lado, las entidades vinculadas tienen autonomía financiera soportada en sus propias actividades comerciales y pueden generar sus propios recursos.

¿Cuáles son las principales características de la descentralización territorial?

La descentralización territorial otorga competencias y funciones a entidades territoriales como departamentos, municipios y distritos, con autonomía para operar y ser autoridades dentro de su territorio, y la capacidad de generar y administrar sus propios recursos financieros.

¿Cómo se relaciona la descentralización con la participación ciudadana y la elección de autoridades locales?

La descentralización busca promover la participación ciudadana al permitir que las comunidades elijan a sus autoridades locales, como gobernadores y alcaldes, para que puedan tomar decisiones que afecten directamente a sus territorios.

¿Cómo afecta la descentralización a las comunidades y territorios periféricos de Colombia?

Aunque la descentralización tiene como objetivo mejorar la gestión y participación local, en algunos territorios periféricos, como la Amazonía y la Guajira, la falta de información y recursos puede llevar a que estas comunidades se sientan abandonadas y no受益 de las decisiones tomadas a nivel nacional.

Outlines

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📜 Concepto y Proceso de Descentralización en Colombia

La descentralización en Colombia se entiende como un proceso en el que se transfiere una serie de competencias, funciones y recursos a una persona jurídica con el fin de que ejerzan estas responsabilidades con autonomía. Este proceso implica una reasignación del poder desde el centro hacia los entes territoriales, permitiéndoles tomar decisiones sin depender del gobierno central. La descentralización no debe confundirse con la desconcentración, que no implica la transferencia de poder, sino solo una distribución de funciones dentro del mismo organismo jurídico. La Constitución de 1991 consolidó este proceso al reconocer los departamentos y municipios, permitiendo también la creación de regiones, provincias y áreas metropolitanas.

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📊 Otras Figuras Administrativas en la Descentralización

Además de los departamentos y municipios, la descentralización en Colombia contempla la creación de asociaciones de municipios, territorios indígenas, provincias administrativas y comunas. Las comunas son divisiones internas urbanas, mientras que los corregimientos son rurales. Estos entes tienen juntas administradoras locales y ediles que los representan. La descentralización otorga competencias a personas jurídicas para desempeñar funciones específicas desprendidas del gobierno central, buscando fortalecer la distribución de competencias entre los niveles de administración del estado colombiano.

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🏛️ Tipos de Descentralización en Colombia

Existen dos tipos de descentralización: especializada por servicios y territorial. La primera implica la creación de entidades jurídicas autónomas en aspectos administrativos, patrimoniales y financieros, para abordar tareas específicas y técnicas estratégicas para el estado. Ejemplos son las entidades adscritas y vinculadas, como el SENA. La descentralización territorial implica la transferencia de competencias, recursos y autoridad a entidades territoriales (departamentos, municipios, distritos), permitiéndoles operar y responder a necesidades locales bajo su propia responsabilidad.

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💡 Aspectos Administrativos y Fiscales de la Descentralización Territorial

La descentralización territorial otorga competencias y recursos a entidades territoriales para que puedan operar como autoridades locales. Los aspectos fiscales incluyen la autonomía financiera, permitiéndoles manejar ingresos y gastos bajo la normativa nacional, además de recibir recursos del sistema general de participación. Sin embargo, la autonomía está limitada por las directrices del gobierno central, lo que a veces reduce la eficacia de la descentralización.

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🌍 Desafíos y Críticas a la Descentralización Territorial

A pesar de las buenas intenciones, la descentralización presenta desafíos, como la corrupción y la falta de capacidad en municipios pequeños. Aunque promueve la participación ciudadana y la elección de dirigentes locales, muchas veces las decisiones siguen siendo dictadas por el gobierno central. La desigualdad y la falta de información en algunas regiones dificultan la implementación efectiva de políticas públicas, dejando a ciertos territorios periféricos desatendidos y marginados del desarrollo nacional.

Keywords

💡Descentralización

Descentralización es el proceso mediante el cual se transfieren competencias, funciones y recursos de una persona jurídica a otra, con el fin de que esta última ejerza ciertas tareas a nombre del estado pero manteniendo una autonomía y responsabilidad. En el video, se relaciona con la transferencia de poderes y decisiones desde el centro del país hacia entidades territoriales como departamentos y municipios, con el objetivo de mejorar la gestión y respuesta a las necesidades locales.

💡Desconcentradación

La desconcentradación se diferencia de la descentralización en que, aunque el poder y la decisión se desplazan fuera de la sede central, permanece bajo el mando y control del poder central. En el contexto del video, se menciona para aclarar que, a diferencia de la descentralización, en la desconcentradación no hay una verdadera reasignación del poder, sino más bien una extensión de la gestión centralizada.

💡Entidades territoriales

Las entidades territoriales son los órganos locales como departamentos, municipios y distritos, que son creados para ejercer ciertas competencias y funciones dentro de su territorio, como se describe en la descentralización. El video enfatiza su importancia en la toma de decisiones y en la prestación de servicios a nivel local.

💡Constitución Política de 1991

La Constitución Política de 1991 es la norma fundamental en Colombia que establece el marco legal y político del país, incluyendo la organización territorial y la descentralización. En el video, se menciona como el instrumento que reconoce y consolida la descentralización y la creación de un mapa político con departamentos y municipios.

💡Participación ciudadana

La participación ciudadana se refiere a la involucración de la comunidad en la toma de decisiones que les afectan. El video destaca cómo la descentralización busca promover esta participación, permitiendo que las comunidades elijan a sus líderes locales y estén involucradas en el proceso de gobernanza.

💡Autonomía financiera

La autonomía financiera es la capacidad de una entidad para gestionar sus propios ingresos y gastos sin depender completamente del apoyo financiero central. En el video, se discute cómo las entidades territoriales tienen autonomía financiera dentro de un marco legal establecido, lo que les permite manejar sus recursos y responder a las necesidades locales.

💡Sistema General de Participación (SGP)

El SGP es un mecanismo que establece la participación de las entidades territoriales en los ingresos nacionales. El video menciona que, a través del SGP, las entidades territoriales reciben recursos, lo cual es un aspecto clave de su autonomía financiera.

💡Desigualdad

El término 'desigualdad' se refiere a la diferencia desproporcionada en la distribución de recursos o oportunidades entre diferentes grupos o regiones. En el video, se utiliza el coeficiente de Gini para ilustrar las disparidades económicas entre los departamentos de Colombia, resaltando los desafíos de la descentralización en áreas menos desarrolladas.

💡Gobernadores y Alcaldes

Gobernadores y alcaldes son los líderes elegidos por la comunidad para gobernar los departamentos y municipios respectivamente. El video discute cómo la descentralización permite que estos cargos sean ocupados por personas elegidas por la ciudadanía para representar sus intereses y necesidades locales.

💡Territorios periféricos

Los territorios periféricos son aquellas áreas geográficas que se encuentran lejos del centro de decisión y a menudo son marginadas en términos de desarrollo y atención. El video señala que, a pesar de la descentralización, estos territorios siguen siendo periféricos y a menudo no受益 de las políticas públicas nacionales.

Highlights

Descentralización es un proceso de transferencia de competencias, funciones y recursos a entidades jurídicas con autonomía y responsabilidad.

La descentralización en Colombia se consolida con la constitución política de 1991, reconociendo 32 departamentos y miles de municipios.

Existen diferentes tipos de descentralización, incluyendo especializada y territorial, cada una con objetivos y competencias específicas.

Las entidades adscritas y vinculadas son ejemplos de descentralización especializada, con autonomía en áreas técnicas y económicas.

La descentralización territorial implica la transferencia de autoridad a departamentos, municipios y distritos para la toma de decisiones locales.

Las entidades territoriales tienen autonomía financiera y participación en ingresos nacionales, pero siguen estando sujetas a la normatividad nacional.

La elección popular de autoridades como gobernadores y alcaldes es un aspecto político de la descentralización que promueve la participación ciudadana.

Las comunidades y territorios descentralizados tienen la oportunidad de auto-gobernarse, pero también enfrentan desafíos como la falta de fortaleza y capacidades.

La descentralización puede ser un arma de doble filo, ya que a veces no se logra que las personas más idóneas ocupen los cargos públicos.

Los territorios periféricos, como la Amazonia y la Guajira, a menudo se quedan fuera del radar de las decisiones nacionales y carecen de información sobre su situación.

Las políticas públicas a nivel nacional a veces no tienen impacto en territorios periféricos debido a la falta de consideración de sus particularidades y necesidades.

La desigualdad en Colombia, reflejada en el coeficiente de Gini, es más alta en departamentos como La Guajira y el Pacífico, indicando una mayor brecha social y económica.

La desconcentración se distingue de la descentralización por mantener el poder centralizado, aunque se transfieren algunas funciones a otros organismos.

La constitución y la ley 489 establecen las bases para la descentralización y su relación con los objetivos y funciones de los entes territoriales.

Las entidades territoriales tienen la responsabilidad de prestar servicios y responder a las necesidades de la sociedad a nivel local.

La descentralización busca fortalecer los procesos de distribución de competencias y la participación ciudadana en las decisiones que afectan a los territorios.

Transcripts

muy bien frente al tema de

descentralización que podemos decir

existen muchos conceptos correcto el más

común y el más aplicable el concepto

colombiano ya lo que nosotros entendemos

como descentralización es que la

descentralización como tal es un proceso

en el cual se logra transferir con el

cual se logra entregar a una persona

jurídica una serie de competencias una

serie de funciones y una serie de

recursos y entre ellos se enmarca

también el tema de la autoridad con el

fin de que con el fin de que estas

personas jurídicas que han sido creadas

por el poder central o se han sido

creadas por la nación por el estado

ejerzan y se hagan cargo de esas

competencias esas funciones y esos

recursos el nombre de la nación pero que

mantengan una autonomía y mantengan su

propia responsabilidad frente a esas

competencias a esas funciones ya esos

recursos que implicaría realmente la

descentralización

si lo expresamos de una manera fácil

tranquila sencilla podríamos decir que

descentralización es simplemente un

proceso en el cual se transfiere una

serie de competencias funciones recursos

se transfiere autoridad y se transfiere

la capacidad de decisión a una persona

jurídica cuando nosotros estamos

hablando de descentralización tenemos

que tener claro que no solamente implica

transferir competencias funciones

recursos transferir la autoridad sino

que la descentralización como tal

implica un proceso de reasignación del

poder supongamos que en una época todas

las decisiones se tomaban acá y era este

ente en este caso el centro del país

quien tomaba las decisiones y quien

decidía que se así como casi listo

y estos entes territoriales estaban

sometidos precisamente hasta ahora a

partir de ese proceso de reasignación lo

que hace es que se dota de autoridad a

cada uno de estos entes territoriales

para que estos entes territoriales

directamente del poder central sino que

al contrario tengan la posibilidad de

tomar sus propias decisiones sin la

necesidad de qué

tengan un papá en sima que siento es que

deben ser y cuando lo deben hacer listo

no lo confundan con el término de

desconcentración porque porque cuando

hablamos de desconcentración el poder y

la decisión es el poder de mando todavía

sigue siendo el poder central correcto

porque por eso se llama desconcentrar

mientras que en la descentralización

si hay una reasignación del poder se

están entregando competencias y

funciones a una persona jurídica

diferente y esa persona jurídica

diferente tiene la capacidad de tomar

decisiones tiene autonomía patrimonial

autonomía administrativa autonomía

financiera y en cierto modo es

responsable de las decisiones y de las

acciones que realiza esa es la gran

diferencia entre desconcentración y

descentralización la descentralización

implica una reasignación del poder

mientras que la desconcentración sigue

sometida a un organismo que pertenece a

una misma persona jurídica

y que generalmente opera por fuera de

una sede central como por ejemplo el

caso del 0 que sucede donde es que se

logra materializar este proceso de

descentralización que nosotros conocemos

en la actualidad prácticamente se

materializa o se consolida con la

constitución política de 1991 en la

constitución política de 1991 ya sea un

reconocimiento de un mapa político en el

cual hay 32 departamentos y estamos

hablando que estos 32 departamentos en

total son integrados por aproximadamente

mil 59 mil 60 municipios en todo el país

listo con esa con ese proceso

constitucional del espacio a unos entes

territoriales los famosos departamentos

los municipios y los distritos pero

resulta en la misma constitución la

misma carta magna contempla la

posibilidad de que estos entes

territoriales puedan generar otras

divisiones administrativas al saber las

que se contemplan la prostitución

política como son las regiones

las provincias y como son las dichosas

áreas metropolitanas

aparte de las mencionadas ustedes

también van a encontrar que esas tienen

unas unas variaciones por ejemplo el

tema de las regiones dio paso a lo que

nosotros conocemos en la actualidad como

las ratas para muchos de ustedes este

término o sea bastante conocido y para

los que no las rap son regiones

administrativas de planeación una de las

más famosas y de las más conocidas es la

región administrativa de planeación

especial del distrito capital que

también acoge al departamento de

cundinamarca de los departamentos

contiguos como el departamento del

torico por todo ustedes van a encontrar

que existen otras variantes como las

regiones de planificación y gestión y

también existe una figura adicional

permitida por la misma constitución

política y contemplada en la ley 489 que

son las asociaciones de parte

ustedes van a encontrar también el

reconocimiento de los territorios

indígenas van a encontrar también la

figura de asociación de municipios van a

encontrar la figura de asociación de

distritos van a encontrar también la

figura de provincias administrativas y

de planificación y por último se va a

generar un espacio para lo que se conoce

en la actualidad como las comunas y los

corregimientos las comunas las que

ustedes ven acá éstas son una división

interna de los municipios que se realiza

en las áreas urbanas listo mientras que

los corregimientos es una división

interna de los municipios que se

desarrollan o se generan en las áreas

rurales de ese municipio

aquí actúa una figura que se conoce

popularmente como el corregidor listo y

aquí entran a jugar en estos dos lo que

se conocen como las juntas

administradoras locales y por lo tanto

los representantes o los conocidos como

ediles

bueno hablemos entonces de las

principales características que son

asociadas al termino de

descentralización las principales

características y para que ustedes lo

puedan aterrizar sin ningún

inconveniente es que la

descentralización como tal otorga una

serie de competencias y una serie de

funciones a una persona jurídica es

decir otorga facultades otorga tareas

concretas y en cierto modo estas

facultades estas competencias estas

funciones se desprenden directamente del

gobierno central es decir la nación

faculta a un ente territorial faculta a

una personería jurídica para desempeñar

estas facultades estas tareas concretas

y por tanto estas famosas competencias

es el poder central el que determina que

es estratégico que otra persona jurídica

desarrolle o adelante funciones o tareas

específicas para garantizar la

materialización

objetivos esenciales

en este artículo séptimo la ley 489 nos

indica que el objetivo de la

descentralización y no solamente la

descentralización también de la

desconcentración y la delegación

del arroyo llegar y garantizar eso que

ha sido estipulado por constitución eso

que ha sido estipulado

constitucionalmente desarrollar y

fortalecer ese proceso de distribución

de competencias entre todos los niveles

de administración que se contemplan en

el estado colombiano sobre todo buscando

fortalecer esos procesos de distribución

de competencias en las entidades

territoriales en los entes territoriales

a los departamentos los municipios y los

distritos la misma ley 489 1998 en ese

artículo 7o nos habla de cuál sería

entonces la relación y los roles entre

los entes territoriales y la nación nos

dice el papel de la nación como tal es

un papel de dirección es decir la nación

se encarga de establecer los planes de

establecer las políticas de establecer

la estrategia las estrategias que van a

permear las acciones y los movimientos

en los cuales se van a desenvolver los

famosos entes territoriales luego nos

dicen

los departamentos como tal tendrán una

función principal y es la de mantener un

control en la prestación de los

servicios que tienen que prestar los

municipios por lo tanto los municipios

serán esas unidades territoriales esas

expresiones territoriales del estado

colombiano que van a responder

directamente a las necesidades que

emanan de la sociedad los municipios son

los encargados de realizar la prestación

de los servicios esa es su función como

tal adicional a lo anterior este mismo

artículo séptimo de la ley 489 1998 nos

dice si lo anterior es cierto pero tenga

en cuenta que también se contempla en el

proceso de descentralización la creación

de otras personas jurídicas también las

llamamos entidades adscritas entidades

vinculadas las cuales van a pertenecer

al panorama general de las entidades del

sector descentralizado nacional y éstas

tendrán unas competencias unas funciones

y unas responsabilidades específicas

técnica

o especializadas en el caso colombiano

nosotros hablamos de dos tipos de

descentralización el primero es la

descentralización especializada o la

descentralización por servicios que

también se conoce como la

descentralización por funciones en esa

descentralización especializado por

servicios es donde caben precisamente

todas las entidades que pertenecen al

panorama general del sector

descentralizado nacional es decir las

famosas entidades adscritas y las

famosas entidades vinculadas y por otro

lado tenemos el segundo tipo de

descentralización que es la

descentralización territorial aquí es

donde juegan los entes territoriales o

sean los departamentos los municipios

los distritos listo vamos a empezar con

la descentralización especializado por

servicios esta descentralización

especializada por servicios sigue

manteniendo una relación directa con ese

concepto macro de descentralización por

lo cual podríamos indicar que en este

proceso de descentralización

especializado por servicios hay una

transferencia de competencias de

funciones de recursos a quien a una

persona jurídica y esta persona jurídica

tiene autonomía administrativa autonomía

patrimonial autonomía financiera

autonomía presupuestal de igual forma

esta persona jurídica tiene unas

características especiales por lo cual

se crea y tiene una naturaleza especial

que puede ser de carácter técnico o que

responde a un tema concreto o

especializado que es estratégico para el

estado colombiano y por lo tanto

necesita o requiere la creación de una

persona jurídica que se especialice y se

encargue única y exclusivamente de ese

tema para responder a las necesidades

quemadas de la sociedad esa entidad que

se crea para precisamente dotarla de

esta especialidad es de carácter técnico

pues es creada por la ley o es creada

también por autorización de una ley esto

esto aparece especificado en el artículo

210 de la constitución política de

colombia

por último el origen el objetivo el fin

de crear precisamente una persona

jurídica a través de una

descentralización especializada se

encargue de una actividad concreta de

una actividad técnica de una actividad

especializada que es estratégica para

los filis y objetivos del estado

colombiano por otro lado si estamos

hablando de que tiene una especialidad

pues precisamente esta persona jurídica

va a realizar el ejercicio de sus

competencias de sus funciones desde una

perspectiva estratégica y de una

perspectiva especial los mejores

ejemplos para entender en qué consiste

la descentralización especializada son

las famosas entidades adscritas y las

entidades vinculadas las escritas

generalmente están adscritas pues a un

ministerio oa un departamento

administrativo un caso específico el

sena otro caso específico la escuela

superior de administración pública las

adscritas se crean precisamente para

responder a unas necesidades misionales

del estado las necesidades propias del

estado que son estratégicas y son

especializadas generalmente estas

entidades adscritas están asociadas más

que todos con el objetivo de

materializar unos fin de materializar

unos objetivos propios de esos

ministerios o de esos departamentos

administrativos por lo cual cuando

hablamos de entidades adscritas estamos

hablando de unas entidades que en cierto

modo tienen unas competencias especiales

pero que buscan es precisamente

fortalecer ese proceso administrativo

que estaba a cargo o esas competencias

de orden administrativo que estaban a

cargo de los ministerios y que estaban a

cargo

de sus departamentos administrativos es

decir podríamos indicar que las

entidades adscritas tienen unos

objetivos mayoritariamente

administrativos mientras que las famosas

entidades vinculadas tienen unos fines y

unos objetivos económicos y financieros

en otros términos las entidades

vinculadas se crean para que se crean es

para generar dinero se crean para

generar recursos se generan para

competir en por ejemplo en una lógica de

cocina cabo en otros términos quienes

serían las entidades vinculadas las

entidades vinculadas serían las empresas

industriales y comerciales del estado

las sociedades de economía mixta estas

entidades vinculadas como tal persiguen

unos objetivos financieros unos

objetivos económicos y unos en cierto

modo unos objetivos que pueden ser

estratégicos para esa gente para la

entidad a la cual se encuentran

vinculadas pero que es conveniente que

se desarrolle en otra persona jurídica

en el caso de las entidades adscritas o

sea estos que aparecen aquí

las entidades adscritas es decir los

establecimientos públicos las unidades

administrativas especiales y las

superintendencias con personería

jurídica existe el término de autonomía

financiera listo si existe el término

autonomía financiera pero esta autonomía

financiera no se soporta en recursos

propios listo o sea que en el caso de

los establecimientos públicos las

unidades administrativas especiales y

las superintendencias con personería

jurídica éstas dependen de que la nación

les transfiere recursos para poder

desarrollar sus funciones mientras que

en el caso de las entidades vinculadas

es decir las empresas industriales y

comerciales del estado las sociedades de

economía mixta éstas no requieren de que

la nación les transfiera recursos porque

porque su autonomía financiera se

soporta o se sostienen es precisamente

en sus actividades comerciales en sus

actividades misionales por lo cual

podríamos decir que su autonomía

financiera está soportada

propios recursos para poder entender

esto lo podemos colocar de la siguiente

manera el sena está escrito y el sena

tiene autonomía financiera pero la

autonomía financiera depende de los

recursos que le transfiere la nación a

través de la normatividad vigente es

decir que para que pueda operar el

senacsa no tiene que esperar que la

nación le entregue unos recursos por lo

cual su autonomía financiera es impresa

condicionada por unos recursos que

realmente no son generados por ellos

mismos sino que vienen de la nación

mientras que en el caso de las entidades

vinculadas ellos tienen la capacidad de

generar sus propios recursos de

comportarse en su gran mayoría como una

empresa privada y a raíz de esto generar

sus propios recursos competir en un

mercado y lograr mantenerse a flote y

responder por todas sus obligaciones o

de necesidades como empresa industrial y

comercial del estado como sociedad de

economía mixta

frente al tema de la descentralización

territorial obedece precisamente a ese

concepto del cual ya habíamos hablado de

que la descentralización implica una

transferencia en este caso de

competencia de fusiones de recursos

implica también la transferencia de una

autoridad a una persona jurídica

concreta en este caso ya la conocemos

que son los departamentos los municipios

y los distritos que son conocidas en el

bajo mundo de la administración pública

como las entidades territoriales estas

famosas entidades territoriales al

recibir esas competencias funciones y

recursos ejerce hace en esas competentes

funciones y recursos a nombre propio

bajo su propia responsabilidad por lo

cual todos los errores que puedan

cometer esas entidades territoriales son

responsabilidad directa de esa

para entender este tema

descentralización territorial tendríamos

que comprender entonces los aspectos

unos aspectos políticos unos aspectos

fiscales y los aspectos administrativos

comencemos con los administrativos que

son los más sencillos osea comencemos

por acá los aspectos administrativos

pues es simplemente esto que nos

menciona el término de descentralización

es otorgarle a esa entidad territorial

las competencias y las funciones para

que puedan responder y para que puedan

operar para que puedan ser en cierto

modo autoridades dentro de su territorio

esta transferencia de competencias está

asociada también con la transferencia o

el traslado de unos recursos

es decir la nación le entrega unos

recursos específicos y también le

entrega unas herramientas a estas

entidades territoriales para que puedan

generar sus propios recursos y de esta

manera responder a sus necesidades común

ya la territorial responder a las

necesidades que emanan desde esos

territorios

por otro lado tenemos el término fiscal

los aspectos fiscales asociados a la

descentralización

cuando hablamos de descentralización

territorial y hacemos referencia al

aspecto fiscal estamos hablando de que

estas entidades territoriales también

tienen autonomía financiera es decir

pueden hacer uso autónomo de esos

ingresos y de esos gastos listo

obviamente todo enmarcado frente a unas

leyes establecidas y adicional lo que

dice la misma constitución y la misma

489 es que tienen derecho a una

participación en las ventas nacionales

por esa razón nosotros encontramos que

las entidades territoriales reciben unos

recursos a través del sistema general de

participación es el famoso sgp y también

reciben posturas para hacer

beneficiarios de unos recursos a través

del sistema

por otro lado este aspecto político

decir que masa crítica porque se puede

interpretar como un arma de doble filo

es cierto que se le dice a las entidades

territoriales que sí que tienen

autonomía que son descentralizadas que

son autoridades dentro de su propio

territorio pero resulta que como nos

mostraba ese artículo séptimo de la ley

489 en 1998 pues prácticamente todo el

marco de acción lo define es la nación

listo las políticas los da a nuestros

programas todo viene condicionado desde

la parte superior del gobierno viene

condicionado desde la nación por lo cual

los entes territoriales en muchas

ocasiones pues realmente no tienen

autonomía como se pretende reconocer

sino que realmente estas entidades

territoriales se encuentran

condicionadas o secretan maniatadas por

muchos lados por una normatividad

bastante fuerte por un entramado

constituido institucional pues bastante

rígido y los entes territoriales pues en

muchas ocasiones no pueden surgir o no

pueden responder a estas necesidades

porque es todo esto

definido ya y su marco de acción es

bastante corto pero bueno dentro de este

proceso de descentralización que nos

dice la constitución y la 489 nos dice

lo siguiente lo que se busca con este

proceso de descentralización frente a un

aspecto político es promover la

participación de que las comunidades de

que la ciudadanía sean partícipes

directo de las decisiones que los

afectan y que afectan a sus territorios

catado de ese concepto de

descentralización a nivel territorial se

da la oportunidad y se abre el espacio

para la elección popular de dirigentes

es decir para la elección popular de

gobernadores y alcaldes y esto va

alineados es históricamente a esos

mecanismos de participación ciudadano

que son establecidos en la constitución

de las críticas que se han realizado es

precisamente que muchos municipios de

sexta y quinta categoría se encuentran

en cierto modo condenados porque las

personas cuando aspiran a estos cargos

pues tienen que invertir bastante dinero

y cuando llegan a esos cargos

llegan primero a tratar de recuperar ese

dinero y segundo a tratar de pagar

determinados favores políticos que

recibieron en campaña precisamente para

lograr acceder a ese cargo por lo cual

se convierte en un arma de doble filo es

bueno que las comunidades y la propia

los propios territorios se puedan auto

gobernar pero también cuando estos

territorios no tienen la fortaleza no

tienen los instrumentos no tienen por

ejemplo las capacidades suficientes pues

se pueden generar procesos

distorsionados que pueden empobrecer que

pueden afectar muchísimo más de esos

territorios que como querían ayudar y se

querían impulsar con la constitución

política del 90 y ver este mapa refleja

el coeficiente de gini en colombia por

departamentos si ustedes ven el

coeficiente de gini por departamentos

pueden encontrar que aquí por ejemplo en

el departamento de la guajira toda esta

parte del pacífico' entre otros son los

departamentos en los cuales la

desigualdad expresada por el yin es más

grande es más amplia es más fuerte

correcto así que en cierto modo a pesar

de la voluntad de a pesar de lo bonito

que nos hablaba la constitución política

de 1991 pues resulta que este proceso de

descentralización en cierto modo y este

proceso de elección de autoridades

propias se está convirtiendo en un arma

de doble filo porque en muchas ocasiones

no llegan las personas según la mayor

idoneidad para ejercer esos cargos o si

llegan las personas con mayor idoneidad

tristemente se encuentran tan

condicionadas en el ejercicio de su

poder que terminan tratando de

defenderse

contrincantes políticos pagando favores

políticos rindiendo le cuentas a la

contraloría defendiéndose de la

procuraduría y al final pues realmente

las necesidades de las comunidades

quedan de lado por otro lado ustedes

pueden ver que todas estas áreas todos

estos departamentos como tal son

departamentos que no tienen información

y estos son departamentos en los cuales

la información es desconocida por lo

cual no se puede calcular cómo es el

coeficiente de gini en esos

departamentos pero sí nos refleja algo y

es que realmente a pesar de que hablamos

de dispensación seguir es un proceso de

descentralización del país visto estas

comunidades periféricas estos

territorios periféricos de la amazona en

guaviare igual día el vaupés arauca todo

este tipo de territorios en cierto modo

se encuentran abandonados son

territorios de tercera son territorios

que siguen siendo periféricos y que

están fuera del radar de las decisiones

que se toman en el país por eso en

muchas muchas de las políticas que se

toman o las decisiones de política

pública que nacen en el nivel nacional

pues realmente no tiene

impacto en estos territorios porque se

desconocen las particularidades de los

territorios porque se desconoce

realmente las necesidades de estos

territorios y lo único que hacen los

departamentos es tratar de hacer

injertos de una política que no responde

a sus necesidades una hora superados