Módulo 1 - Finanzas públicas territoriales en Colombia y situación económica nacional (22-04-2023)
Summary
TLDRThe speaker, Jeylor Espinel, a political scientist from the Universidad Nacional de Colombia, discusses the complexities of territorial public finances in the context of Colombia's economic challenges. He addresses the impact of neoliberal policies since the 1991 Constitution, the decentralization process, and the increasing burden of local taxes, particularly property tax, on citizens. Espinel also critiques the recent trend of reducing national transfers to municipalities while simultaneously increasing local tax burdens, leading to socio-economic pressures and highlighting the ongoing struggles in Soacha and Cundinamarca.
Takeaways
- 😀 The speaker, Jeylor Espinel, is a professor and political scientist from the Universidad Nacional de Colombia, focusing on territorial public finances and the current situation in Soacha regarding property tax issues.
- 🏛️ Espinel is part of the 'Escuela Manuela Beltrán', an initiative to study property tax issues and support people in making claims against unfair tax increases in Cundinamarca.
- 📚 The talk covers five main topics: an introduction to territorial public finances, the history of neoliberalism in Colombia, the process of fiscal decentralization, the current state of national transfers to municipalities, and the socio-economic impact of tax policies on citizens.
- 💼 Neoliberal policies since 1991 have led to fiscal austerity, privatization of public services, and market liberalization, which have significantly impacted Colombia's economy and the capacity of the state to provide for its citizens.
- 📉 The speaker argues that the decentralization imposed by international financial institutions has resulted in municipalities bearing more financial responsibility, leading to increased local taxes and a reduction in national transfers.
- 🏦 There is a continuous reduction in the general system of participations, which has affected the revenue generation in Colombian regions and forced local governments to increase local taxes to compensate for the decreased national support.
- 📈 The national government's increasing need for funds to service external debt has led to tax reforms and a decrease in municipal transfers, placing a greater burden on local governments and citizens.
- 🏘️ The region metropolitana de Bogotá (Greater Bogotá) has introduced new financial mechanisms that may affect municipal autonomy and create additional taxes and fees for citizens.
- 🛣️ The creation of the region metropolitana brings with it new costs, such as airport counterprestations and usage rights for transportation terminals, which could indirectly affect citizens through increased service fees.
- 📊 The speaker emphasizes the importance of understanding the complex nature of territorial public finances, as it directly impacts the lives of citizens, particularly in terms of tax burdens and municipal financial autonomy.
- 🗳️ The talk concludes with an invitation for participation in the Escuela Manuela Beltrán to study and organize against the unjust increases in property taxes and to engage civically in the upcoming elections.
Q & A
Who is Jeylor Espinel and what is his profession?
-Jeylor Espinel is a professor at the Universidad Santo Tomás in Bogotá, Colombia, where he teaches in the program of Government and International Relations. He is also a political scientist by training.
What is the main issue being discussed in the script?
-The main issue discussed is the problem of property taxes, specifically the abusive increase of these charges by the municipal government, which has become a significant concern for the people of Soacha and other municipalities.
What is the purpose of the 'Escuela Manuela Beltrán' mentioned in the script?
-The 'Escuela Manuela Beltrán' is a space created to study the problem of property tax and cadastral updates. It also serves as a platform for organizing people who are making claims and mobilizing in the municipalities, providing them with support and reasons for their claims.
What are the three main points of neoliberalism as discussed in the script?
-The three main points of neoliberalism discussed are fiscal austerity, privatization, and market liberalization.
How has the neoliberal economic model impacted Colombia according to the script?
-The neoliberal economic model has led to increased poverty, unemployment, and informality in Colombia. It has also resulted in a significant increase in external debt and a reduction in state resources, leading to a reliance on taxes and debt.
What does the script suggest about the role of foreign investment in Colombia's economy?
-The script suggests that foreign investment in Colombia has been based on providing cheap natural resources, low or non-existent taxes, and cheap labor. However, it criticizes this model for not contributing sufficiently to the reactivation of the economy, wealth generation, and creation of dignified jobs.
What is the 'sistema general de participaciones' and how does it affect municipalities?
-The 'sistema general de participaciones' is a system where the national government allocates a percentage of its budget to municipalities. It is the main source of funding for smaller and poorer municipalities, categorized from one to six, with the smallest and poorest being categories four, five, and six.
How has the reduction in national transfers to municipalities impacted them financially?
-The reduction in national transfers has forced municipalities to increase local taxes to compensate for the loss of funding, leading to a significant increase in local taxes, especially on commerce, industry, and property.
What are the implications of the 'región metropolitana' for the municipalities associated with it?
-The 'región metropolitana' creates additional financial pressures on associated municipalities by introducing new taxes and fees, such as airport counter fees, usage rights for transport terminals, and additional charges on urban planning and property taxes.
What is the controversy surrounding the property tax (impuesto predial) in the script?
-The controversy is the unjustified and exorbitant increase in property taxes, which has led to a significant burden on the citizens, with some cases seeing increases of up to 700% to 5000%.
Outlines
📚 Introduction to Public Finances and Tax Issues
The speaker, Jeylor Espinel, introduces himself as a professor from the Universidad Nacional de Colombia and discusses the importance of understanding municipal finances, particularly in the context of Soacha's struggle with property tax issues. He outlines the topics for the presentation, which include an invitation to join a school for a fair property tax in Cundinamarca, a historical review of neoliberalism's impact on Colombia's economy, decentralization in Colombia, the current state of national transfers to local governments, and the socio-economic implications of increasing local taxes. The speaker emphasizes the need to study these issues to support those organizing against unfair tax burdens.
🏛️ The School Manuela Beltrán and Historical Context
The speaker discusses the School Manuela Beltrán, named after a historical figure from Colombia, as a space for studying property tax issues and organizing against tax increases. He provides historical context from 1973 to 1989, leading to the adoption of neoliberal policies in Colombia post-1991, emphasizing the shift from state responsibility to privatization and market liberalization. The speaker explains the three main aspects of neoliberalism: fiscal austerity, privatization, and market liberalization, and their profound implications for the Colombian economy.
🌐 Neoliberalism and Its Economic Impact
The paragraph delves deeper into the concept of neoliberalism, breaking down its components: fiscal austerity leading to reduced state spending and investment, privatization resulting in the transfer of public services to the private sector, and market liberalization that encourages free trade without state intervention. The speaker criticizes the negative outcomes of these policies, such as the decline of domestic production due to increased foreign competition and the subsequent social and economic challenges faced by the country.
📉 Economic Consequences of Neoliberal Policies
The speaker outlines the economic consequences of implementing neoliberal policies since the 1991 Constitution, focusing on the prioritization of external debt repayment over social investment, the loss of state capital through privatization, and the increase in fiscal deficit due to reduced state income and increased spending. He also discusses the impact of free market policies on domestic production and the resulting high levels of poverty, unemployment, and informality in Colombia.
🏦 Fiscal Decentralization and Its Challenges
This paragraph examines the concept of fiscal decentralization, distinguishing between political, administrative, and fiscal aspects. The speaker discusses how decentralization has led to increased local autonomy but also to challenges such as clientelism and corruption in local elections. He also addresses the issue of resource mobility and the pressure on municipalities to generate their own revenue through local taxes, which has contributed to the increase in property taxes and other local levies.
📊 Financing Mechanisms of Municipalities
The speaker explains the different financing mechanisms available to municipalities, including their own resources, the general system of participations, the general system of royalties, external income, and other sources like international cooperation and public-private partnerships. He highlights the shift in financial responsibility from the national government to local entities and the resulting increase in local taxes to compensate for reduced national transfers.
🛣️ Impact of Regional Metropolitan Policies on Municipal Finances
The speaker discusses the creation of the Regional Metropolitan Area and its implications for municipal autonomy and public finances. He criticizes the new taxes and fees associated with the region's development, such as airport countercharges, usage rights for transportation terminals, and additional urban planning taxes. The speaker argues that these measures will limit municipal autonomy and increase the financial burden on citizens, while also pressuring municipalities to update their property registries to access regional resources.
🏙️ The Pressure of Regional Metropolitan Area on Municipalities
The final paragraph focuses on the pressures exerted by the Regional Metropolitan Area on municipalities to conduct property registry updates, which are often used to justify significant increases in property taxes. The speaker expresses concern over the loss of municipal autonomy and the potential negative financial impact on local governments and citizens. He concludes the presentation by opening the floor for questions and further discussion.
Mindmap
Keywords
💡Neoliberalism
💡Fiscal Decentralization
💡Property Tax
💡Municipal Finances
💡National Transfers
💡Catastrophic Update
💡Regional Metropolitan Area
💡Socio-economic Impact
💡Public Services
💡External Debt
💡School of Manuela Beltrán
Highlights
Introduction of the speaker, Jeylor Espinel, a professor and political scientist discussing territorial public finances.
The current situation in Soacha is emblematic of broader issues with property tax increases and municipal finance.
The importance of understanding municipal finances in the context of the national economic situation.
Invitation to join the School Manuela Beltrán for a fair property tax in Cundinamarca to study and organize against tax issues.
Discussion on the historical context of neoliberalism and its impact on Colombia's economy since the 1991 Constitution.
Descentralization in Colombia and its fiscal implications for municipalities and departments.
The pressure on municipalities to self-finance by increasing local taxes due to reduced national transfers.
Analysis of the current situation of national transfers and their impact on regional income generation in Colombia.
The progressive abandonment of national budget allocations to municipalities and the increase in local taxes.
The socio-economic situation of people affected by the increase in property taxes and the limits of such a situation.
The national reality of the Colombian government needing more money to pay external debt and the implications for tax reforms.
The problem of the Bogotá Metropolitan Region, especially concerning property tax rates and the updating of land registries.
The role of the School Manuela Beltrán in providing a space for studying the issue of property tax increases and organizing civic response.
The impact of the neoliberal economic model on Colombia's socio-economic indicators such as poverty, unemployment, and informality.
The consequences of fiscal austerity and privatization contributing to the fiscal deficit and the need for increased taxes.
The effects of market liberalization on national production and the subsequent increase in imports over exports.
The challenges of regional metropolitan financing mechanisms and their impact on municipal autonomy and public finances.
The pressure on municipalities to update their land registries as a condition for accessing regional development resources.
The conclusion emphasizing the need for a fair and balanced approach to regional integration without compromising local autonomy.
Transcripts
buenas tardes Mi nombre es
jeylor espinel sin tocayo hasta el
momento si aparece uno me informan
soy cucuteño de nacimiento con
dinamarqués por decisión yo soy profesor
universitario soy politólogo de base en
la Universidad Nacional de Colombia
soy profesor en la universidad Santo
toto en Bogotá en el programa de
gobierno en relaciones internacionales
tampoco la idea me invitaron para hablar
un poquito de finanzas públicas
territoriales Además porque debemos
saber cómo funcionan las finanzas
municipales debemos conocer porque
estamos viviendo una época y soacha es
emblemática en esto en una situación que
está quejando a todas las personas y que
tiene que ver principalmente con el
problema de los impuestos prediales y el
aumento abusivo de estos cobros por
parte de la alcaldía Bueno un poco la la
intención de esta charla es que hablemos
como sobre la base de Qué son las
finanzas públicas territoriales en el
marco de la situación económica nacional
para que entendamos porque soacha está
viviendo lo que está viviendo porque
cundinamarca y otros municipios están
viviendo lo que viviendo y además
padeciendo de estos digamos injustos
exorbitantes y desproporcionados cobros
de impuesto Predial yo aquí tengo una
presentación guía que yo se las voy a
hacer llegar para que la tengan ahí voy
a hablar solamente de cinco de cinco
ideas
la primera pues hacer una invitación Yo
además de de estar aquí con ustedes yo
hago parte de la escuela Manuela Beltrán
por un Predial justo para cundinamarca
que es una una un espacio que hemos
creado para estudiar sobre el problema
de la actualización catastral los
impuestos prediales pero también que nos
sirva como un escenario de organización
para que la gente que está haciendo su
reclamaciones y está movilizándose los
municipios tengan Digamos como como
respaldarse y llenarse razones para por
hacer la reclamaciones
segundo tema que voy a hablar es un
poquito me devuelvo en la historia para
para hablar de la Constitución de 1991
Qué es eso de neoliberalismo cierto
Qué implicaciones tiene y cómo ha
impactado la economía nacional Esa es la
segunda idea el tercer tema que quiero
compartirles es que es eso de
descentralización se habla mucho de la
descentralización en Colombia entonces
voy a hablar sobre el proceso de
centralizador y la descentralización
fiscal en Colombia esta segunda parte
tiene que ver con una una trampa en la
que han metido los municipios y a los
departamentos es que cada vez más los
están obligando para poder
autofinanciarse a cobrar cada vez más
impuestos ahorita voy a dar unos datos
de cuál de cómo cómo ha funcionado esto
el cuarto componente del que me voy a
referir Es sobre
la situación actual de las
transferencias del gobierno nacional o
sea los recursos del presupuesto
supuesto que el gobierno nacional le
envía los entes territoriales a través
de lo que se conoce como el sistema
general de participaciones Y cómo esto
ha infectado en la generación de
ingresos en las regiones colombianas en
el marco de una cosa que yo vengo
denunciando y es un abandono
presupuestal continuo progresivo del
gobierno nacional a los municipios casi
que lo voy a mostrar ahorita con cifras
mientras reducen las transferencias de
la nación
aumentan la generalidad de la generación
de impuestos locales y esto tiene un
límite es posible que llegue un punto en
que el gobierno nacional cada vez tenga
menos plata para mandar a los municipios
y obliga a los alcaldes a los consejos y
a los municipios aumentar la tributación
Pero cuál es el límite de esa situación
es la situación socioeconómica de las
personas en otras palabras de que las
personas a las que las van a clavar con
impuestos tengan con que pagarlo cierto
entonces mientras reducen el sistema
general de participaciones las
transferencias de la nación para
educación salud saneamiento básico y
demás por otro lado le han obligado a
los alcaldes y a los gobernadores
Aumentar los impuestos locales algunos
por obligación y otros de manera
alcahueta hay que señalarlo hay alcaldes
y gobernadores que se han prestado esta
situación y otros que han estado allí
tratando de resistir ahora como vamos a
hablar en detalle esto obedece a una
realidad nacional es que el gobierno
cada vez necesita más dinero y más plata
para pagar la deuda externa
De qué otra forma puede garantizarla si
no es apunta de reformas tributarias
nacionales sino además de recortar las
transferencias de los municipios ahorita
vamos a entrar en detalle y termino la
exposición hablando un poquito de un
tema que a todos los cundinamarqueses y
las cundinamarqueses no debería
interesar y es el problema de la región
metropolitana Bogotá cundinamarca sobre
todo en lo que corresponde a las tasas
sobre tasas gastos y todo el proceso de
la actualización catastral en los
municipios de cundinamarca entró en en
materia
esta esta escuela a la que pertenecemos
escuela manola Beltrán que hemos creado
como un espacio para los
cundinamarqueses que quieren estudiar
este problema del aumento de los
prediales recoge su nombre Manuel
abeltrán Pues de una mujer emblemática
de la historia de Colombia quien a sus
casi 51 años se revelan de la corona y
el Imperio español precisamente por las
alzas en los impuestos de la corona
primero es una invitación a reivindicar
la historia de Colombia Además porque
ese va a ser el el germen de lo que va a
ser conocido como el movimiento comunero
y va a ser fuente de inspiración después
al libertador Bolívar y Santander en lo
que después nos va a dar la libertad y
la independencia cierto en ese marco
pues la la escuela Manuela Beltrán tiene
como propósito y los invito a que
participen cada ocho días los sábados de
manera virtual nos conectamos a hablar
de estos temas de finanzas territoriales
actualización catastral impuestos
tiene como propósito estudiar el tema
que además es un tema muy complejo está
hecho para técnicos y está hecho
precisamente para técnicos para
confundir a la gente pero también está
hecho para organizar a la gente que está
sufriendo estos incrementos pero también
tiene el propósito de que esto le sirva
a futuro para movilizarlos de manera
cívica civil civilista porque como vamos
a ver junto a las elecciones son el
mecanismo que tienen los pueblos para
hacer o exigir la transformación de su
realidad cierto ese es un poco el marco
en el que nos movemos o me muevo yo
actualmente
hablemos entonces del segundo tema
constitución del 91 neoliberalismo y
situación nacional
lo primero es que hay un contexto
histórico que va entre el año 1973 y
1989 en el que hay un cambio de
paradigma económico Cuál es el cambio
paradigma económico es que los estados
tenían que
transformarse de tal manera que no
asumieran tanta responsabilidades y
fueran cada vez más privados más
gerenciales antes del del 91 ustedes
recordarán sobre todo los que tenemos
más más años y experiencia que había
muchas cosas que las garantizaba el
estado de alguna forma la salud los
servicios públicos la educación no
quiere decir que hoy no lo esté
garantizando de alguna forma sino que no
lo garantiza hoy como lo garantizaba
antes antes era digamos una plena
responsabilidad del Estado bueno Esto se
consolidó en una reunión que se hizo en
el año 89 que se conoció como el
consenso de Washington en la que
organismo internacionales como el fondo
monetario internacional el Banco Mundial
el banco interamericano de desarrollo
llegaron a la conclusión que los estados
tenían que aplicar tres políticas y esas
las llamaban neoliberalismo eso es una
palabra medio enredada y que nadie
entiende cierto pero que tiene unas
implicaciones muy graves para los países
Qué es el neoliberalismo yo lo resumo en
tres puntos primero austeridad fiscal
segundo privatizaciones y tercero
liberalización de mercados Qué es o qué
significa austeridad fiscal
descompongamos la palabra austeridad
fiscal Qué es austeridad pues la palabra
que hace referencia recorte ahorro
tacaño cierto Quién es alguien austero
pues el que no invita ni una pola cierto
pero tiene un sentido en el marco de
esta política del Estado es que se le
otorga al Estado la la la la la
obligación de ser austero a la hora de
su funcionamiento no solamente en
términos burocráticos que nunca lo
cumplieron porque la burocracia es una
cosa monstruosa sino austero es en el la
inversión que es lo que los colombianos
y las colombianas necesitamos Qué es
fiscal bueno el fisco hace referencia
voy a usar una metáfora a una suerte de
alcancía en la que están y se manejan
los recursos del estado y los recursos
del Estado fundamentalmente son dos unas
fuentes directas o sea de actividades
que el estado ejerce y ejecuta piensen
ustedes en ecopetrol es una empresa del
Estado bueno esa empresa es o hace parte
de los ingresos directos del fisco
nacional pero también tiene unos
ingresos indirectos muchos de ellos
están relacionados con los impuestos
sí que el IVA que la que la la renta
bueno todas estas formas de impuestos
nacionales Entonces qué dice el consenso
de Washington en el neoliberalismo si en
Colombia llegó Gracias a César Gaviria
en el año 91 con el famoso lema de
bienvenidos al futuro y es que el estado
tiene que ser austero
y parte de su austeridad fiscal Tenía
que estar enfocada en
el recorte de los casos de
funcionamiento de inversión y de gasto
social Bueno sobre la base de qué
premisa de que ya mucha
responsabilidades que antes tenía el
estado ya no la va a tener el estado
sino que se la va a transmitir a los
privados
Y entonces pasemos al segundo punto
primero estaría fiscal segundo
privatizaciones Entonces se le dijo el
estado que el estado no necesitaba
prestar los servicios públicos que para
qué que para que va a prestar la salud
que es un para qué y sobre la base de
eso se privatizó gran parte del
patrimonio nacional Entonces ahora las
empresas públicas ya son privadas
Telecom la famosa Joya de la corona hoy
día es es española porque el
expresidente Uribe la La vendió entonces
En qué en qué consiste la privatización
es qué es lo que antes de
responsabilidad de estado ahora lo hace
los privados y se privatiza la salud la
educación los servicios públicos
domiciliarios todo este tipo de cosas la
tercera idea son la liberalización de
mercados En qué consiste la
liberalización de los mercados es que
los estados no deben meter sus narices
en el comercio internacional es decir
que lo que importa y se exporta fluya
simplemente Qué son los importados los
productos que ven de afuera que son los
exportables los que salen de Colombia
hacia el mundo que acostumbraba el
estado para proteger su producción
nacional le ponía un impuesto que se
llamaba arancel a los productos que ven
de afuera con el propósito que se
encarecieran y el consumidor cuando lo
comprará Pues preferirá el colombiano
que se le ordenó al gobierno Nacional
sobre la base de La amenaza el chantaje
la deuda externa es que usted tiene que
hacer la apertura económica llegó César
Gaviria con la apertura comercial En qué
consistió la apertura comercial
grabación arancelaria si el desmonte de
todos los impuestos a las importados que
porque los productos tienen que competir
en pie de igualdad para que los
teleseres van a ser digamos la
profundización de esa apertura económica
voy a explicar esto de una manera mucho
más simple me recuerda su nombre
Nicole Por ejemplo
si tú tienes aquí dos marcadores uno
producido en Colombia y otro prcido en
Estados Unidos pero una de las
diferencias que el producido en Colombia
vale 1500 y el producir en Estados
Unidos vale mil pesos cuál escogerías
el más económico es obvio es lo que las
abuelitas le enseñan a uno no hacerle la
trampa al peso es una lógica básica de
consumidor Bueno ahí el consumidor no
tiene la culpa Pero Qué impacto tiene
esa decisión cuando el producto
importado no se encarece Pues que la
gente Escoge más barato pero en este
caso al escoger el más barato está
escogiendo el extranjero deja de comprar
el nacional y si este marcador nacional
nadie lo compra qué pasa pues se deja de
producir cierto para qué Y si se deja de
producir Pues entonces para qué
contratamos trabajadores que los hacían
Y si Esos trabajadores no tienen trabajo
pues entonces no tienen salario Y si
Esos trabajadores no tienen salario pero
no tienen Cómo comprarle el mercado de
la tienda y si no tienen el de la tienda
no tiene quien le compre pues esto es
como para qué le compra los agricultores
de los campesinos Y si el campesino
nadie le compra pues como para qué
jornaleros para qué trabajadores en el
campo Bueno eso es un círculo vicioso de
la economía que quiero Repito no la
culpa no es del consumidor la culpa es
del estado que decidió quitarle el
arancel de tal manera que pudiera el el
productor nacional competir con el
extranjero bueno eso pasó en todos los
sectores de la economía usted lo contó
algodón sorbo cebada trigo o sea hoy en
Colombia hay cosas que ya casi no se
siembran como el trigo y la cebada
producto a la gran importación de
productos extranjeros además tan baratos
que pues aquí no tuvieron como competir
Bueno eso es liberalización de mercados
la famosa tesis de abrir las fuerzas las
puertas del mercado
y todo eso se consagró en la
Constitución de 1991
la constitución del 91 para que ustedes
la comprendan a grandes rasgos la
invitan a que la lean tiene yo le
explico a partir de la metáfora de la
casa con dos grandes columnas la
Constitución arriba bueno Cuáles son las
dos columnas centrales de la
Constitución una cosa que se llama
capítulo de derechos y garantías
democráticas donde están los derechos
fundamentales los recursos que brindan
esa garantía constitucional Y eso es
fantástico pues que le diga a uno
Constitución que uno tiene derecho al
trabajo a la vida la educación
fantástica nadie está en contra eso pero
la segunda columna es lo que se llama el
régimen de Hacienda público que es el
régimen de Hacienda público pues el
modelo económico es decir estas tres
tesis austeridad fiscal liberalización
de mercados es decir que la Constitución
termine incorporando este modelo y lo
implementa pero ya vamos para treinta y
pico de años 32 33 años de
neoliberalismo en Colombia en la
constitución del 91 en otras palabras
que la apertura económica es lo decía el
economista Eduardo Palacio es un poco un
cambio en la estructura económica de
manera que lo que ustedes pierden en las
importaciones supuestamente lo iban a
ganar con las exportaciones Esa es la
promesa cierto tranquilos que lo que
pierdan por lo que importan lo van a
exportar Bueno una de las cosas que
tiene el mercado internacional es que
los productos no son todos iguales hay
unos productos con valor agregado y
otros productos sin valor agregado
Cuáles son los que tienen valor agregado
los que tienen transformación no vale lo
mismo un kilo de lana que un saco por
qué Porque el saco tiene tecnología
diseño mano de obra intensiva o sea
tiene alrededor del saco tiene un valor
agregado cierto Bueno A diferencia del
café el banano las flores bueno que
exportamos nosotros esas cosas
hay otros hay otros renglones de
exportación con valor agregado pero son
ínfimos frente a los de No valor
agregado pero vamos a ver qué importamos
ropa textiles calzado computadores
celulares comida comida elaborada o
transformada
dollarcity
entre y y y compre lo que nunca pensó
que necesitaba es un dólar City cierto
Entonces
esta idea se montó una idea en un modelo
exportador para el desarrollo está
fundamentada en tres Grandes Ideas la
primera en un modelo equino económico y
equilibrio general que obligaba a
priorizar cierto a decidir la asignación
de recursos es decir que las finanzas
públicas en el marco de la austeridad
fiscal tenía o implicaba una
priorización para esto se invierte para
esto no se invierte y en ese marco el
principal instrumento prioridad va a ser
honrar la deuda externa porque como
vamos a ver la desterra se convirtió en
la principal fuente de ingresos del país
por qué porque privatizó todas sus
empresas o la gran mayoría de empresas
cada vez tiene menos recursos directos
cada vez aumenta los impuestos y depende
de los impuestos para lograr tapar lo
que se llama el déficit fiscal lo
termina es financiando con más crédito a
tal punto que hoy día hay expertos
analistas económicos que dicen que
Colombia está tan mal en términos de
deuda externa que está prestando para
pagar deuda
es un poco lo que hacen alguna familia
en Colombia de hacer un avance en la
tarjeta de crédito para pagar la misma
tarjeta
exactamente Y eso en las finanzas
personales familiares pero las de la
nación son gravísimas Bueno entonces el
primer fundamento va a ser ese
precisamente el de un modelo económico
de equilibrio general que va a decir que
se prioriza el gasto de la inversión y
entre esa priorización lo primero es
honrar la deuda externa como la
principal fuente de financiación de del
Estado a nivel nacional segundo criterio
de este modelo exportador algo que se
llama la cantidad de trabajo como factor
para aumentar el valor agregado en otras
palabras lo que llaman ventaja
comparativa y ventaja competitiva es que
los países tienen que encontrar cuáles
son sus ventajas comparativas y
competitivas y sobre la base de eso
digamos enfocar toda la economía El
problema es que las ventajas entre
comillas comparativas y competitivas que
tenía Colombia estaban los recursos
naturales
los impuestos bajos o inexistentes y la
mano de obra barata
Sí o sea quién quién está exportando la
mayor cantidad de banano de Colombia una
una multinacional estadounidense que se
llama chiquita Abraham
con más de 120 años de de creación antes
de nominada United Company la maestra
dueña de la masacre de las bananeras
cierto pero eso es un enclave extranjero
en Colombia que lo único que hace es
digamos dejar recursos en materia de
mano de obra barata recursos naturales
digamos abajo precio o impuestos Bajo su
inexistentes uno de los debates que hoy
hay en Colombia es porque las grandes
multinacionales no no tienen las cargas
tributarias que tienen las personas
naturales jurídicas nacionales pequeñas
o medianas Bueno ahí hay una
justificación dicen que ellos atraen
inversiones extranjera no estamos en
desacuerdo con la con la inversión
extranjera bienvenida la inversión
extranjera Pero que sea una inversión
extranjera que realmente reditúe en la
reactivación de la economía en la
generación de riqueza de riqueza y de
trabajo digno pero este modelo digamos
exportador está basado en la idea de que
esta inversión extranjera se fundamenta
en darle recursos naturales baratos
piensen ustedes en agua digamos los
recursos básicos
está basado en impuestos bajos o
inexistentes y en darles mano de obra
barata digamos eso es como la la primera
y al tercer criterio Es que este modelo
exportador está en el marco de una
teoría el comercio de exterior que nos
impusieron sobre la de un supuesto
agotamiento del mercado interno es decir
que ya en Colombia todo se producía y
todo se consumía lo cual realmente nunca
fue cierto
la situación económica derivada de eso
es muy muy nefasta por qué Cuáles son
las consecuencias de esta política la
primera la austeridad fiscal hizo por un
lado que los recursos de la nación se
redujeran a los entes territoriales y
cada vez se dependerá más de los
impuestos y de la deuda externa Qué pasó
con las privatizaciones por cada activo
que el estado enajena o vende como una
empresa nacional nosotros defendemos
mucho ecopetrol pero le tienen unas
ganas de vender a ecopetrolva que un
privado la tenga cierto ha implicado que
el estado se descapitalice para entender
esto yo lo explico una forma muy fácil
es como si un Jairo tuviera un taxi no
comprara cero kilómetros con un con un
crédito
la cuota se le eleva hasta tal punto que
no tiene Cómo pagarla y un amigo me
recuerda su nombre
Hernán querrán se le acerca Jairo le
tengo la solución venda altar venda el
carro Jairo vende el carro con lo que
recibe paga el crédito le queda unas
Platas para unos dos o tres meses de
arriendo para un mes de mercado para dos
meses de la pensión del chino en el
colegio ya está y llegó qué es lo que
pasó ven yo su fuente de ingresos bueno
el estado vía privatizaciones y
enajenación del patrimonio público ha
perdido una principal fuente de ingresos
y eso ha hecho que se profundice el
déficit fiscal es decir que el estado
Hoy tenga más gastos que ingresos eso es
el famoso déficit fiscal esto es como
economía en la casa cuando uno tiene
déficit en la casa es porque está
gastando más de lo que está recibiendo
punto o porque la vía está cara o porque
está gastando cosas que no necesita
cierto Entonces ya te doy la palabra
Jairo para terminar la idea porque se me
olvida a lo que quiero llegar es
la austeridad fiscal y las
privatizaciones son en gran parte
responsabilidad o o explicación del
déficit fiscal de Por qué el estado no
tenga plata y por eso
se ve obligado a Aumentar los impuestos
a la gente y vea obligado a endeudarse
cada vez más y las privatizaciones pues
han tenido la consecuencia Y por último
el Libre Mercado esa apertura comercial
el desmonte de los aranceles el aumento
de las importaciones gracias a la
apertura comercial del 91 y los tratados
de libre comercio han hecho que el
sector y al aparato productivo Nacional
del campo y la ciudad se quiebre
entonces si usted reúne todo esto es la
Tormenta perfecta Y eso es lo que nos
tiene hoy día con una pobreza
multidimensional del 16%. una pobreza
monetaria del 39%. una pobreza extrema
del 12%
estamos alrededor del 13 14 por ciento
de desempleo y un 49% en la informalidad
yo les voy a mandar aquí la presentación
pero hice un análisis comparativo desde
el 91 hasta el 2021 de estos indicadores
socioeconómicos y la tendencia general
desde que se implementó el
neoliberalismo y la constitución del 91
es que los índices de pobreza desempleo
informal siempre están alrededor de los
dos dígitos o en algunos casos como la
informalidad entre el 40 y el 50% de la
población y cuando me refiero a
informalidad me refiero al rebusque En
otras palabras a los colombianos que les
toca ser los vendedores informales para
poder llevar un sustento para su casa
y esto en un marco pues hoy gravísimo y
estamos hablando ya de una informalidad
2022 de 58% un desempleo del 12% una
inflación galopante que va en el 13% hay
un déficit en las cuentas del estado que
está casi el orden del 6% O sea hay un
6% de de de de de los recursos del
estado que hacen falta hay un déficit de
entre lo que se exporta y lo que se
importa hoy se está importando más de lo
que se exporta hoy se están sacando más
dólares de los que se están recibiendo
cierto es decir las condiciones han
hecho que Colombia hoy esté en un nivel
de endeudamiento profundamente alto
estamos hablando que en este en este a
este año
creció casi a un 66% del producto
interno bruto la deuda pública externa
pública externa nacional que lleva
repito a que el el el el el país entre
en una situación muy grave a nivel
nacional en esta materia entonces en el
marco de ese modelo se implementó la
descentralización y descentralización es
una imposición del fondo monetario
internacional Banco Mundial es una
expresión de la desregulación del estado
es en donde el mercado ASUME las
funciones que antes tenía el estado y
cuando llegó el mercado son los privados
nacionales Pero principalmente
extranjeros
se mercantiliza y se privatizan los
bienes públicos
y es donde el estado le transmite digo
el estado nacional le transmite la
responsabilidad a los entes
territoriales a la gobernación a las
gobernaciones y a los municipios
hay tres tipos de descentralización
descentralización política
descentralización administrativa y
descentralización fiscal la
descentralización política es que los
entes territoriales pueden
autogobernarse elegir sus propias
autoridades tener sus propias elecciones
que es a lo que vamos ahorita en octubre
elegir los ediles los concejales los
alcaldes Esa es la descentralización
política la descentralización
administrativa es que el gobierno le
transfiere unas competencias y unas
responsabilidades
a la administración local
en la provisión de bienes esenciales
como la educación la salud y el
saneamiento básico es decir en la
posibilidad que tengan los municipios y
los departamentos de hacer sus propias
políticas públicas y la tercera tercera
tipo de descentralización que es en la
que estamos y por eso soacha está
movilizada desde hace tres años con los
impuestos prediales
la descentralización fiscal Es que le
permite a los municipios a administrar
recursos y establecer tributos crear
impuestos es decir pueden participar de
rentas nacionales pero también generar
autofinanciación y pues esto en el marco
de una cosa muy compleja Porque esa
descentralización política esa
descentralización administrativa y la
descentralización fiscal llevó a una a
una problemática digamos de de movilidad
de recursos alrededor de una clientela
de un mercado político por eso el
clientelismo y la corrupción están
profundamente digamos latente en las
elecciones locales en los municipios y
en las gobernaciones porque pues el
poder es muy grande el que que tienen
estas autoridades locales esto ha
generado una serie de contradicciones y
detenciones de todo tipo
que ha llevado a la necesidad del
gobierno de atender gastos como la deuda
externa y sobre la base de eso
justificar el aumento de los impuestos
nacionales y el recorte de las
transferencias a los municipios y y ahí
están las cifras que lo demuestran
el gobierno transfiere el gasto público
pero no transfieren los los recursos eso
hay que tenerlo claro es una suerte
lavada de manos del gobierno nacional
repito esto es una cosa que todos los
gobiernos han defendido y algunos
alcaldes y gobernadores lo han
alcahueteado
muy bien
hablemos un poquito sobre las
transferencias y la generación de
ingresos de los municipios y los entes
territoriales Cuál es el sistema de
financiamiento de un municipio primero
lo que llaman recursos propios Cuáles
son los recursos propios de un municipio
la explotación de bienes de propiedades
exclusiva y los impuestos locales se
habla un poco más de 15 posibles
impuestos dentro de los que hoy día se
destacan digamos por la magnitud que le
aportan recursos a la alcaldía el
impuesto Industrial comercio el impuesto
Predial y las sobretas de la gasolina
son los tres principales fuentes de
financiación de los de los recursos
propios del del municipio segunda fuente
el sistema general de participaciones es
un porcentaje digamos que el gobierno
nacional destina a los municipios que
está íntimamente ligado a la
categorización de los municipios los
municipios van de categoría uno a
categoría seis siendo estos últimos los
cuatro cinco y seis los municipios más
pequeños y más pobres con menor
capacidad económica entonces este
sistema general de participaciones sobre
todo es la principal fuente de recursos
de los municipios pequeños y medianos
tercera fuente de financiación el
sistema general de regalías que tienen
que ver con los recursos naturales
los cuales están destinados a proyectos
de inversión puntuales pero municipio
que tenga petróleo que tenga Minas que
tenga otros recursos pues puede tener
recursos por regalía y la cuarta y
última fuente de financiación de un
municipio los ingresos externos como
deuda pública internet externa de los
municipios también se están endeudando
lo hacen con la banca nacional pero
también con la banca extranjera es un
análisis que está pendiente por hacerse
que tan endeudados están los municipios
dos pueden recurrir a fondos de
cooperación internacional 3 a donaciones
y cuatro asociaciones público privadas
entonces
todo esto se montó sobre una una falsa
idea y es la idea del fortalecimiento de
las finanzas públicas territoriales no
realmente
esto no ha fortalecido las finanzas
públicas territoriales sino ha hecho o
ha explicado que el gobierno se
descargue en los municipios sobre la
base del recorte de las transferencias
de una serie de gastos que el municipio
ahora las está financiando a punta de
impuestos la gente El problema es que
íbamos en esa tónica por allá hasta el
año
2001 y en la presidencia de Andrés
pastrana pasamos de un régimen
descentralizador a una política
descentralizadora que hizo que los
recursos de los municipios y los entes
territoriales se recortaran y recordarán
el famoso acto legislativo cero uno del
2001 o la misma ley 715 del 2001 Hola
buenas noches
que son modelos digamos después
profundizados por Álvaro niveles con el
acto legislativo cero cuatro y la ley
1176 del 2007 digamos ambos orientados
por el fondo monetario internacional y
el Banco Mundial para hacer que el
gobierno nacional y sus finanzas cada
vez concentrarán más recursos para pagar
la deuda externa ahorita voy a demostrar
eso Qué impacto ha tenido bueno
ese tema del fortalecimiento de las
finanzas públicas es un cuento y una
trampa para hacer que los alcaldes y los
gobernadores aumenten la base de
impuestos y no peleen lo que les
corresponde de el sistema de
participaciones y de las transferencias
nacionales
por ejemplo intérprete sistema general
de participaciones en términos o
equivalentes del producto interno bruto
hemos pasado del 2002 del 4.8% del pib
en transferencias nacionales a 3.8% en
el año 2012 y a 2022 iban como en 3.2%
es decir que hay una reducción casi de
un punto y medio del pib de lo que antes
mandaba el gobierno de los municipios a
lo que hoy manda al gobierno de los
municipios era lo que les mencionaba no
reducen las transferencias pero
hemos encontrado que a la par digamos el
crecimiento anual
de de esas transferencias
se han reducido los impuestos locales y
municipales se han aumentado por ejemplo
entre el año
1996 y el año 2015 el el los impuestos
locales aumentaron en un 320 por ciento
de los municipios y 143% en los
departamentos
ya cuando uno dice 320 es que se
triplicó la cantidad de impuestos en los
municipios y casi casi que se duplica en
el caso de los departamentos en los
municipal los principales impuestos que
han crecido han sido impuesto al
comercio de la industria y el impuesto
predial en el caso del impuesto de
industria y comercio se aumentó en ese
mismo periodo de
a casi el 253% y el caso del impuesto
Predial al 241 por ciento entonces con
esos datos van a ver ustedes que se
reducen las transferencias nacionales y
se aumentan los impuestos locales y como
vamos a ver eso va a tener un límite
dice el bolsillo de los ochonos y las
huachonas de las cundinamarqueses y los
cundinamarqueses porque no van a tener
como pagar tanto impuesto
termino con esto región metropolitana
entonces
Bueno pero antes de hablar un poquito de
región metropolitana
en el marco de una política necesaria en
Colombia que se llama catastro
multipropósito que permita identificar
en Colombia los poseedores de las
propiedades de los bienes y las y las y
las y los terrenos en Colombia se
justificó mediante unas leyes unas tasas
de incremento del impuesto Predial que
van del uno por mil al cinco por mil
llevando que los impuestos prediales que
es una de las funciones de El catastro
porque el catastro tiene múltiples
funciones una de ellas la fiscal a que
fuese primero la principal fuente de
actualización catastral casi que hoy
están actualizando el catastro no para
mejorar otras políticas públicas sino
para ver cómo aumentan el impuesto
Predial y dos Pues un un aumento
injustificado de
de estos impuestos a las personas que
repito ha habido casos de 700 por ciento
al 5000 al 5000 por ciento
de ahí tan justa y tan importante la
pelea que en cundinamarca hoy se está
dando en en esta materia Entonces porque
caigo porque caigo en región
metropolitana porque el la región
metropolitana en relación con finanzas
públicas territoriales va a tener unas
cambios para tener unos impactos en los
municipios que se asocian a la región
metropolitana la región metropolitana es
una forma de asociación que se creó en
el año 2020 y se reglamentó en el año
2022 en la que se asocia la alcaldía
mayor de Bogotá y Bogotá la gobernación
de cundinamarca y todos los municipios
que quieran sumarse a eso de manera
libre bueno eso tiene un pocotón de
implicaciones una de ellas la principal
es que los municipios van a tener o van
a perder Perdón su autonomía a la hora
de definir el plan de ordenamiento
territorial sin la vocación el uso del
suelo la definición de política pública
porque ya lo van a hacer en el consejo
regional y la segunda que la traiga a
colación de esta charla es que crea una
cantidad muy grande de fuentes
mecanismos de financiación de la región
metropolitana que va a sostener una
burocracia regional innecesaria y que va
a afectar los ingresos Perdón
va a afectar las finanzas públicas de
los municipios que se asocian y de las
finanzas de las personas de los
ciudadanos y las ciudadanas de a pie voy
a poner algunos eventos primero la
región metropolitana crea un pocotón de
tasas sobre tasas y gastos nuevos que
repito van a afectar de manera directa o
indirecta a los municipios y a las y a
las personas se destacan los siguientes
primero un cobro de contraprestación
aeroportuaria del 20 al 30% en el
desarrollo de nuevos aeropuertos la
soacha no lo afecta mucho pero por
ejemplo en Madrid se estaba Pues un
aeropuerto en tocancipás está prestando
se está pensando un aeropuerto Bueno eso
va a grabar a quienes tengan negocios
alrededor de esos nuevos aeropuertos
piensen en los en los empresarios
nacionales que puedan encontrar allí
digamos Fuentes digamos de movilidad de
productos bienes y servicios segundo la
región metropolitana trae el cobro de
unos derechos de usos y esto es
gravísimo unos derechos al uso de las
terminales de transporte y a los centros
de intercambio modal una de las promesas
de la región metropolitana es que van a
mejorar el problema de movilidad en
Bogotá y cundinamarca y con eso estamos
de acuerdo lo necesitamos transmilenio
insuficiente las flotas no sirven
Estamos de acuerdo necesitamos una
terminales de transporte y unos centros
de intercambio moral El problema es que
estos terminales Y estos centros de
intercambio están construidos sobre la
base de un cobro de derechos de uso que
se le van a transferir a las personas en
el pasaje
profundizando estos modelos de
privatización
de el transporte público en la región
tercero una sobretasa de impuesto de la
delineación urbana esto afecta sobre
todo a los arquitectos y a los
constructores pequeños medianos o
grandes que cada hora que vayan a hacer
le van a poner una sobretasa desde lo
que quieren ampliar a la segunda planta
de la casa hasta los que quieren hacer
un conjunto cerrado pero les va a
afectar a todos de alguna forma cuarto
la región será titular de participación
de el impuesto de plusvalía que generan
algunas acciones urbanísticas de
carácter regional hoy día la plusvalía
cae en cabeza de los municipios Pero con
esto también se va a beneficiar la
región metropolitana va a participar de
la de la contribución regional a
valorización de las obras regionales y
va a crear una serie sobre tasas a los
impuestos de propiedad o de de de de
bienes administrados y termino con esto
que tiene que ver con todo el proceso de
actualización catastral de alguna forma
con esta crisis nacional y departamental
de los abusos en los exorbitantes cobros
del impuesto Predial Es que la región
metropolitana le va a crear una serie de
condiciones y presiones en materia
catastral a los municipios
y entre de impuestos a en materia fiscal
Por qué Porque le crea digamos un
requisito y una condición de permanencia
a que los municipios que se quieran
asociar se comprometan a hacer la
actualización catastral si no la hacen
en menos de dos o tres años
la región lo sanciona impidiendo que
municipios asociado que no haya hecho la
actualización catastral no pueda acceder
a los recursos de los proyectos
regionales entonces imagínense usted que
es un municipio que no ha hecho la
actualización catastral se asocia y se
asocia para beneficiarse de los recursos
y los proyectos regionales y no puedo
hacerlo porque la actualización
catastral
repito la actualización catastral es
necesaria el catastro multipropósito Más
allá de las funciones Fiscales y
tributarias es necesario pero presionar
a los municipios hacer la actualización
catastral en el contexto en el que hoy
el modelo está hecho para aumentarle a
la gente injustificadamente los
impuestos es una presión innecesaria
para los municipios es decir una de las
quejas que tenemos nosotros en materia
del impuesto Predial es que sea quien
haga la actualización catastral el
Instituto geográfico Agustín codazzi
catastro Avanza en soacha o la gestora
catastral del departamento las
confusiones son las mismas porque el
modelo establece unas tarifas y unos
topes que no se respetan que llevan
repito a que los impuestos se disparen
entre el 700% y el cinco mil por ciento
Entonces qué trae la región
metropolitana una presión que limita la
autonomía de la municipal para hacerlo o
no hacerlo y además las condiciones va a
ser el chantaje de acceder o no acceder
a los recursos de la región Por eso yo
tenido digamos en una campaña desde hace
más de tres años de insistir de
integración Sí pero no así en buena
forma este tipo de condiciones Mientras
no deberían existir porque pues
obviamente afectan y presionan limitan
la autonomía municipal ya afectan las
finanzas territoriales los bolsillos de
la gente Todo está sobre tasas estos
gastos estos costos en últimas se le van
a traducir a los a los cundinamarqueses
de a pie cierto yo dejaría ahí entonces
la conferencia agradeciéndoles mucho la
atención
echamos abiertos a las preguntas dudas o
inquietudes
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