Direito Administrativo - Organização Administrativa - Aula 01

Summary

El guion del video ofrece una explicación detallada sobre la organización administrativa, centrando la atención en la distinción entre administración directa e indirecta en el contexto del derecho administrativo. Se discuten conceptos clave como desconcentración y descentralización, ejemplificando sus diferencias y aplicaciones en la administración pública. El script también aborda fenómenos como la descentralización territorial y política, y ofrece recomendaciones de libros para un estudio más profundo, enfatizando la importancia de los ejercicios prácticos para dominar estos temas en preparación para concursos públicos.

Takeaways

• 📚 La administración pública se divide en administración directa e indirecta. La administración directa incluye a órganos públicos que no tienen personalidad jurídica propia, como municipios, estados y la Unión.
• 🏛️ En la administración directa, los órganos públicos forman parte de la misma persona jurídica, ejemplificada por el gobernador del estado, la prefeitura o la presidencia de la república.
• 🏢 La administración indirecta está formada por entidades con personalidad jurídica propia, como autarquías, fundaciones públicas y empresas estatales.
• 🔍 Los principios del derecho administrativo, incluidos en el artículo 37 de la Constitución Federal, se aplican tanto a la administración directa como indirecta.
• 🔄 La desconcentración es un fenómeno que ocurre dentro de una sola persona jurídica, dividiendo sus competencias entre diferentes órganos públicos.
• 🔄 La descentralización implica la transferencia de servicios de una persona jurídica a otra, como de la administración directa a la indirecta.
• 🏦 La descentralización por outorga o por servicios funcionales o técnicos implica la creación de una nueva entidad jurídica y la transferencia de la titularidad y ejecución de un servicio.
• 🚌 La descentralización por delegación o colaboración se refiere a la transferencia de la ejecución de un servicio a una entidad preexistente, sin transferir la titularidad.
• 🌐 La descentralización territorial o geográfica, aunque poco común en Brasil, implica la creación de territorios federados con sus propias competencias.
• 🏙️ La descentralización política permite a los estados miembros y los municipios ejercer competencias propias, originarias y no delegadas del gobierno central.
• 📚 Se recomienda el libro 'Derecho Administrativo es Complicado' de Marcelo Alexandrino y Vicente Paulo para estudiar derecho administrativo y prepararse para concursos públicos.

Q & A

¿Qué es la administración pública y cómo se divide?

La administración pública es el conjunto de órganos y entidades que ejercen funciones de carácter estatal. Se divide en administración directa e indirecta. En la administración directa, los órganos públicos no tienen personalidad jurídica propia y forman parte de la misma persona jurídica, como el municipio, el estado o la unión. En la administración indirecta, se forman entidades con personalidad jurídica propia, como autarquías, fundaciones públicas y empresas estatales.

¿Cuál es la diferencia entre la administración directa y la administración indirecta?

La administración directa se refiere a los órganos públicos que forman parte de una sola persona jurídica, como los municipios, estados o la unión. La administración indirecta, por otro lado, está formada por entidades con personalidad jurídica propia, como autarquías, fundaciones públicas y empresas estatales, que no son órganos públicos.

¿Qué es la desconcentración y cómo se produce?

La desconcentración es un fenómeno que ocurre dentro de una sola persona jurídica, donde se dividen las competencias entre diferentes órganos públicos. Por ejemplo, la creación de una nueva secretaria municipal o la división de una secretaria en dos, como la secretaria de salud y la secretaria de asistencia social.

¿Qué es la descentralización y cómo se diferencia de la desconcentración?

La descentralización implica la transferencia de competencias de una persona jurídica a otra, lo que involucra dos o más personas jurídicas. Por ejemplo, cuando un servicio que antes era desempeñado por una secretaria estadual se pasa a una autarquía o una fundación. La descentralización se diferencia de la desconcentración en que la última se produce dentro de una sola persona jurídica.

¿Qué es la descentralización por outorga y cómo se realiza?

La descentralización por outorga es un tipo de descentralización donde el poder público crea una nueva entidad, como una autarquía, una fundación o una empresa pública, y le transfiere tanto la titularidad como la ejecución de un servicio público. Esto implica que la nueva entidad se convierte en titular y ejecutora del servicio, separándose de la administración directa.

¿Qué es la descentralización por delegación y cómo se diferencia de la descentralización por outorga?

La descentralización por delegación es cuando el poder público transfiere la ejecución de un servicio a una persona física o jurídica preexistente, sin transferir la titularidad del servicio. Esto se diferencia de la descentralización por outorga, donde tanto la titularidad como la ejecución del servicio se transfieren a una nueva entidad creada para ese propósito.

¿Cuál es la relación entre la administración directa e indirecta?

La relación entre la administración directa e indirecta es de vinculación, donde la administración directa (municipio, estado, unión) tiene una relación jerárquica con sus órganos públicos, mientras que con las entidades de la administración indirecta (autarquías, fundaciones, empresas públicas) hay una relación de vinculación, pero no de subordinación.

¿Qué es la descentralización territorial o geográfica y cómo se relaciona con la federación?

La descentralización territorial o geográfica implica la creación de nuevos territorios federados con competencias específicas, separadas de la administración central. Aunque es poco común en países con estructura federada como Brasil, donde la federación está formada por estados y municipios que ejercen sus propias competencias.

¿Qué es la descentralización política y cómo se manifiesta en Brasil?

La descentralización política es la transferencia de competencias y responsabilidades del gobierno central a los estados-membros y municipios. En Brasil, esto se manifiesta en la capacidad de los municipios y estados de ejercer competencias legislativas propias, sin depender de la delegación o concesión del gobierno central.

¿Cómo se relacionan los conceptos de desconcentración y descentralización en la administración pública?

La desconcentración es un proceso interno de distribución de competencias dentro de una sola persona jurídica, mientras que la descentralización implica la transferencia de competencias de una persona jurídica a otra. La desconcentración mantiene una relación jerárquica entre los órganos, mientras que la descentralización establece una relación de vinculación sin jerarquía.

Outlines

00:00

🏛️ Funcionamento e divisão da Administração Pública

O primeiro parágrafo introduz o tema da organização administrativa, um dos conteúdos teóricos mais importantes em provas de concurso de direito administrativo. Discute a estrutura da administração pública, dividida em administração direta e indireta. A administração direta inclui órgãos públicos como municípios, estados e a união, que fazem parte da mesma pessoa jurídica. Exemplos de estrutura hierárquica são apresentados, como governadores, prefeitos e presidentes, com secretarias e departamentos subordinados. A administração indireta é formada por entidades com personalidade jurídica própria, como autarquias, fundações e empresas estatais.

05:01

🔀 Fenômenos de desconcentração e descentralização

O segundo parágrafo explora os conceitos de desconcentração e descentralização, que são frequentemente confundidos em provas de concurso. A desconcentração é uma divisão interna de competências dentro da mesma pessoa jurídica, como a criação de novas secretarias ou órgãos. A descentralização, por outro lado, envolve a transferência de serviços de uma pessoa jurídica para outra, como a criação de autarquias, fundações ou empresas públicas. O parágrafo também destaca a importância de compreender essas diferenças para evitar erros em provas.

10:02

🏥 Exemplos práticos de desconcentração e descentralização

Neste parágrafo, o foco está em exemplos práticos para ilustrar a desconcentração e a descentralização. A desconcentração é exemplificada pela criação de uma nova secretaria de saúde separada da de assistência social. A descentralização é mostrada pela criação de uma autarquia para assumir a responsabilidade de serviços que antes eram de responsabilidade do estado. O parágrafo também detalha os tipos de descentralização, como a por outorga de serviços ou a por delegação.

15:05

🚌 Descentralização por delegação e conceitos adicionais

O quarto parágrafo continua a discussão sobre a descentralização, especialmente a descentralização por delegação. Exemplos incluem a concessão de transporte coletivo a uma empresa que não é uma pessoa jurídica criada pelo poder público, mas sim uma concessionária de serviço público. O parágrafo também menciona outros conceitos de descentralização, como a territorial ou geográfica e a política, embora essas não sejam comuns no Brasil.

20:06

🌐 Descentralização política e recomendações de leitura

Este parágrafo aborda a descentralização política, que permite que os estados-membros e os municípios cuidem de suas próprias competências. O SUS (Sistema Único de Saúde) é citado como um exemplo de descentralização política. Além disso, o parágrafo oferece recomendações de leitura para estudantes de direito administrativo, sugerindo livros que são mais didáticos e acessíveis para iniciantes.

25:06

🔗 Relação entre desconcentração e descentralização

O último parágrafo ressalta as diferenças entre desconcentração e descentralização, enfatizando que a desconcentração envolve a distribuição interna de competências dentro de uma única pessoa jurídica, enquanto a descentralização envolve a transferência de competências para outra pessoa jurídica. O parágrafo também explica a relação de subordinação e de vinculação entre essas entidades, destacando a autonomia das autarquias em relação ao estado.

Keywords

💡Administración Pública

La Administración Pública se refiere al conjunto de organismos y entidades gubernamentales que gestionan y administran los recursos y servicios del Estado. En el video, se explica cómo se divide en administración directa e indirecta, cada una con sus propias características y estructuras. La administración pública es fundamental para el funcionamiento del Estado y el cumplimiento de sus responsabilidades hacia los ciudadanos.

💡Administración Directa

La Administración Directa está compuesta por los órganos públicos que no tienen personalidad jurídica propia y forman parte de la misma persona jurídica, como el municipio, el estado o la unión. En el video, se da el ejemplo del gobernador del estado, los secretarios estatales y las secretarías municipales. Esta estructura refleja una organización jerárquica dentro de una sola entidad gubernamental.

💡Administración Indirecta

La Administración Indirecta está formada por entidades que tienen personalidad jurídica propia, como las autarquías, las fundaciones públicas y las empresas estatales. Estas entidades no son órganos públicos, pero desempeñan funciones públicas y tienen cierta autonomía administrativa. En el video, se menciona cómo estas entidades pueden ser creadas para gestionar servicios específicos que antes eran responsabilidad directa del gobierno.

💡Desconcentración

La Desconcentración es un fenómeno administrativo donde se distribuyen internamente las competencias dentro de una misma persona jurídica, creando nuevos órganos públicos. En el video, se explica que esto ocurre cuando se crean nuevas secretarías o ministerios dentro de la misma entidad gubernamental, aumentando así la eficiencia administrativa al delegar funciones específicas a diferentes órganos.

💡Descentralización

La Descentralización implica transferir la ejecución y, a veces, la titularidad de un servicio de una persona jurídica a otra, como de una administración directa a una entidad de la administración indirecta. En el video, se ejemplifica con la creación de autarquías y fundaciones que asumen responsabilidades que antes eran gestionadas directamente por el gobierno central. Este proceso permite una mayor autonomía y especialización en la gestión de servicios públicos.

💡Autarquía

Una Autarquía es una entidad de la administración indirecta que tiene personalidad jurídica propia y autonomía administrativa. En el video, se menciona como ejemplo el INSS (Instituto Nacional del Seguro Social), una autarquía federal creada para gestionar la seguridad social. Las autarquías se encargan de ejecutar servicios públicos de manera descentralizada, aliviando así la carga de la administración directa.

💡Fundación Pública

Una Fundación Pública es una entidad con personalidad jurídica propia creada por el gobierno para realizar actividades de interés público. En el video, se menciona el IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística) como ejemplo de una fundación pública que realiza funciones estadísticas esenciales para el país. Estas entidades operan de manera más flexible que los órganos de la administración directa.

💡Empresa Estatal

Una Empresa Estatal es una entidad creada por el gobierno que opera en el mercado, ya sea como empresa pública o sociedad de economía mixta. Estas empresas tienen personalidad jurídica propia y gestionan actividades económicas en nombre del estado. En el video, se describe cómo estas entidades forman parte de la administración indirecta y contribuyen a la gestión de servicios públicos y recursos económicos.

💡Concesionaria de Servicio Público

Una Concesionaria de Servicio Público es una empresa privada que recibe del gobierno la autorización para prestar un servicio público. En el video, se da el ejemplo de las empresas de transporte colectivo urbano que operan en muchos municipios de Brasil. Estas concesionarias no son titulares del servicio, sino que solo ejecutan el servicio bajo regulación y supervisión del ente público correspondiente.

💡Relación de Subordinación

La Relación de Subordinación se da cuando un órgano está jerárquicamente bajo otro dentro de la misma persona jurídica. En el video, se explica que en la administración directa, los órganos como secretarías y ministerios están subordinados al jefe máximo, como el gobernador o el presidente. Esta relación implica que los órganos subordinados deben cumplir las directrices y órdenes del órgano superior.

💡Relación de Vinculación

La Relación de Vinculación se da entre la administración directa y las entidades de la administración indirecta, donde no existe subordinación jerárquica sino una conexión administrativa. En el video, se menciona que las autarquías y fundaciones están vinculadas al estado pero no subordinadas a él, lo que les otorga autonomía para gestionar sus propias actividades sin la intervención directa del gobierno central.

Highlights

Estudo da organização administrativa, um dos conteúdos teóricos mais cobrados em provas de concurso.

Administração Pública dividida em administração direta e administração indireta.

Administração direta caracterizada por órgãos públicos sem personalidade jurídica própria.

Exemplos de estrutura hierárquica na administração direta: governador, prefeito, presidente da república.

Administração indireta composta por entidades com personalidade jurídica própria, como autarquias e fundações públicas.

Diferença fundamental entre administração direta e indireta no contexto de pessoalidade jurídica.

Fenômenos da desconcentração e descentralização explorados em provas de concurso.

Desconcentração como divisão interna de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica.

Descentralização envolvendo a transferência de serviços de uma pessoa jurídica para outra.

Diferença entre desconcentração e descentralização: a primeira estável dentro de uma pessoa jurídica, a segunda entre pessoas diferentes.

Descentralização política como a possibilidade de estados-membros e municípios cuidarem de suas próprias atuações.

Relação de subordinação na administração direta versus relação de vinculação na administração indireta.

Exercícios recomendados para fixar conceitos de direito administrativo e se preparar para provas.

Recomendação de livros para estudar direito administrativo, enfatizando clareza e didática.

Importância de escolher um livro didático e de acordo com o nível de conhecimento do leitor.

Dicas para escolher o melhor livro: ler uma página ao acaso e avaliar a clareza e compreensão.

Conclusão do vídeo sobre organização administrativa com resumo dos principais conceitos abordados.

Transcripts

e aí

é muito bem pessoal a partir deste vídeo

vamos estudar a organização

administrativa esse que é um dos

conteúdos teóricos mais cobrados em

provas de concurso dentro do conteúdo de

direito administrativo aqui nós vamos

estudar o funcionamento da administração

pública que aonde vocês que vão passar

nesse concurso vão trabalhar e nós vamos

ver ao longo desta aula que a

administração pública se divide em

administração direta e administração e

direta na administração direta nós temos

órgãos públicos que não possuem

personalidade jurídica própria isso é

muito importante então existe o

município os órgãos públicos do

município fazem parte da mesma pessoa

que é o município assim como o estado

assim como a união então

a cura da administração direta a gente

vai encontrar é este esquema que eu

coloquei aqui no material eu coloquei

como exemplo do governador do estado mas

também serve como exemplo uma prefeitura

ou a presidência da república

administração direta do governo estadual

tem como chefe máximo governador e aí

logo abaixo tem os secretários estaduais

nas secretarias estaduais e aí pode ter

cada cada município cada estado vai ter

a sua organização e aí pode ser

diretorias departamentos ou até setores

com outro nome como sessão por exemplo

da mesma forma que nós temos essa

estrutura para o governo estadual em uma

prefeitura nós teremos o prefeito no

topo e as secretarias municipais e na

presidência da república em âmbito

federal tem o presidente da república do

topo e os ministérios logo abaixo e os

demais setores também e adn

a indireta sempre vai se organizar dessa

forma hierárquica que tá aqui no quadro

vai ter a secretaria ou ministério com

outros órgãos que lhe são subordinados

entre um órgão que está acima do outro e

nós temos uma relação de subordinação

uma relação hierárquica propriamente

dita bom isso é administração direta e

administração indireta ela é formada por

entidades que possuem personalidade

jurídica própria não são órgãos públicos

são autarquias fundações públicas e as

empresas estatais que podem ser em

empresas públicas ou sociedades de

economia mista eu já coloquei esse

esquema uma série de informações que eu

vou mostrar para vocês ao longo da aula

então quando eu terminar de explicar tu

vai voltar para o início desse material

e tu vai olhar

e esse mapa mental e tu vai perceber que

aqui a gente tem um grande resumo do que

que é administração direta e indireta

num primeiro momento o que que tu

precisa saber que na administração

direta nós temos uma pessoa jurídica só

dividido em vários órgãos sejam

ministérios secretarias conforme a

esfera e aqui na administração indireta

nós temos autarquias fundações e

empresas públicas e sociedades de

economia mista as características das

autarquias das fundações eu vou mostrar

para vocês ao longo desta aula num

primeiro momento então já sabemos o que

que é administração direta e

administração indireta perfeito a gente

sabe que os princípios do direito

administrativo e toda aquela regra do

artigo 37 da constituição federal se

aplica tanto às pessoas da administração

direta como da índia

olá tudo isso é a administração pública

bom e dentro dessa organização

administrativa surgem dois fenômenos que

são muito explorados em provas são os

fenômenos da desconcentração e

descentralização e os nomes são

parecidos o que induz as vezes o

candidato ao erro muito bem mas eles têm

funções totalmente diferentes a

desconcentração ela acontece sempre

dentro de uma pessoa jurídica enquanto

que a de centralização vai envolver duas

pessoas jurídicas vamos exemplifi car

para ficar melhor de entender olha só

aqui no governo do estado neste exemplo

nós temos na constituição federal e

principalmente na constituição estadual

uma série de atribuições que são do

governo estadual só que o governo

o olá governadora do estado não fazem

isso tudo sozinho porque não consegue

fazer e como é que faz então quando o

governador ou o prefeito ou presidente

da república dividir a atuação

internamente sem criar outras pessoas

jurídicas dentro da mesma pessoa

jurídica nós temos uma desconcentração e

aquelas competências que estariam

concentradas com o governador são diz

concentradas pelos órgãos que integram a

administração direta então o que que é a

desconcentração é uma divisão interna de

competências é uma divisão dentro de uma

mesma pessoa jurídica então sempre que

uma prefeitura cria uma nova secretaria

municipal quanto à presidência da

república criam novo ministério um novo

órgão quando o governo do estado cria

uma nova secretaria estadual ou novo

órgão

e esse ano tá desconcentrando quanto

mais órgãos existirem na pessoa mais

desconcentrado o serviço é quanto menos

o órgãos mais concentrado ele é então tu

já sabe desconcentração é um processo

que acontece sempre dentro de uma mesma

pessoa jurídica e na desconcentração a

gente vai ter sempre a relação de órgãos

públicos desses concentração é a divisão

em órgãos públicos e os órgãos públicos

são todos parte de uma mesma pessoa

porque aqui no quadro agora onde você tá

enxergando aqui tá vendo um monte de

órgãos quantas pessoas jurídicas têm

aqui no quadro

é uma só o estado o estado ele vai se

dividir em vários órgãos públicos é

atuação vez concentrada porque a

desconcentração é o fenômeno dentro de

uma pessoa jurídica muito bem e aí na

hora da prova a banca vai tentar te

confundir trocando a 10 concentração

pela de centralização e o quê que é a

descentralização é tirar um serviço do

centro de uma pessoa jurídica passando

para outra pessoa jurídica

e como assim o que que é administração

centralizada sabe o que que é

administração centralizada é uma

administração assim que tem na

administração direta as funções sendo

exercidas e como é que pode ocorrer uma

de centralização daqui quando o

governador do estado ele olha para a

estrutura do estado e pensa tem alguns

serviços que seriam melhor ou que

obrigatoriamente devem ser prestados por

outras pessoas não por órgãos públicos

por outras pessoas e aí o governador vai

lá e cria uma autarquia cria uma

fundação cria uma empresa pública ou

sociedade de economia mista ele cria

essa entidade e passa para ela a parte

do serviço e aí um serviço que antes era

desempenhado por uma secretaria estadual

passa a ser desempenhado por esta

autarquia um serviço que antes eram

desempenhados pelo

e passa a ser desempenhado por uma

fundação isso é a de centralização então

a gente diz que o serviço público a

administração é centralizada quando a

gente está falando dessa estrutura da

administração direta quando o serviço

passa para administração indireta a

gente tem uma de centralização então se

apercebeu uma coisa quando eu desço com

o centro existe uma pessoa jurídica só

no seu interior dividindo atuação quando

descentraliza sai da administração

direta e vai para uma outra pessoa que

pode ser uma autarquia uma fundação e

uma empresa pública então eu posso

perceber conforme eu coloquei aqui no

nosso resuminho

o que a desconcentração e envolve apenas

uma pessoa jurídica a pessoa jurídica

dividido internamente a sua atuação

criando novos órgãos públicos por outro

lado a de centralização transferir a

competência de uma pessoa jurídica para

outra então aqui na de centralização eu

tenho duas ou mais pessoas jurídicas e

essa é a grande diferença entre

desconcentração e de centralização então

vamos lá vamos imaginar que aqui existe

uma secretaria estadual de saúde

o e assistência social

oi e um dado momento o governador do

estado olha para a secretaria e diz não

são assuntos muito importantes para

serem tratados por uma mesmo secretaria

e o governo vai lá e cria uma outra

secretaria e aí fica uma sendo a da

saúde e a outra sendo da assistência

social percebeu uma secretaria se

dividiu em duas secretarias isso é um

processo de desconcentração concentração

e quando junto duas secretarias por

exemplo tem a secretaria de turismo ea

secretaria de esporte e algum governo

vai lá e junta as duas esse é um

processo de concentração concentra

atribuições que estavam em dois órgãos

em um quando tu pega uma secretaria de

vídeo allen duas tu tem uma

desconcentração

oi e a concentração ea desconcentração

sempre vão envolver órgãos públicos que

fazem parte de uma pessoa jurídica

oi e a de centralização vai envolver

sempre duas pessoas jurídicas nesse

exemplo que eu dei antes o governo do

estado vai lá e cria uma autarquia e ele

passa para ir às autarquia atribuições

que eram suas isso é uma de

centralização tira da administração

direta do centro e passa para indireta

então a administração centralizada e

administração direta e administração

descentralizada e administração indireta

entendemos então essa diferença entre a

desconcentração e a descentralização com

isso a gente já mata uma série de

questões de provas

é só que tem mais tu precisa saber que a

de centralização se divide em dois tipos

a que eu falei para vocês e uma outra a

de centralização que eu já contei para

vocês qual é é a chamada por outorga por

serviço ou por serviços funcional ou

técnica na prova aparece somente um

desses nomes eles vão dizer assinale

qual que é aí vai estar lá de

centralização na resposta desse

atualização por outorga ou de sensação

por serviços ou desse atenção funcional

ou dessa atualização técnica nesse

momento o que acontece essa de

centralização é aquela na qual o

município o estado a união criam uma

pessoa jurídica criam uma autarquia uma

fundação ou uma empresa pública ou de

economia mista e transferem para ela a

titularidade ea execução de um ser

oi e aquele serviço que antes era de

titularidade e de execução doente do

estado do da união do município passa a

ser dessa autarquia dessa fundação dessa

empresa que foi criada é a essa é a de

centralização que eu expliquei para você

zetes só que existe uma outra de

centralização a outra de centralização

que existe é quando

e o poder público seja o município seja

o estado seja a união passam uma uma

execução de um serviço para uma empresa

que é uma concessionária de serviço

público

e é uma pessoa física ou jurídica que já

existe pré-existentes e nesse caso vai

transferir sua mente a execução e o

exercício não transfere a titularidade

por prazo determinado e por licitação

abra a pessoa tá muito teórico não tô

entendendo olha só

e quando vai acontecer a primeira quando

o poder público vai lá e criou uma

entidade por exemplo

a previdência social a previdência

social seria uma atribuição de

responsabilidade do governo federal mas

ele criou uma autarquia para isso sabe

qual é o inss é uma autarquia federal

cuidado para criada para cuidar da

previdência foi criado uma pessoa

jurídica e ela passou a ser titular e a

executar o serviço de previdência social

também foi criada uma fundação chamada

ibge e para ele foi passado pelo ibge é

uma série de atribuições também e

celeridade quando se cria uma autarquia

uma fundação uma empresa pública

consegue economia mista essa pessoa

jurídica vai fazer parte da

administração pública indireta e vai ser

titular do serviço e vai executar o

serviço por outro lado é possível criar

criar não é possível passar o exercício

de um serviço público prime se ativa

privada sem criar uma pessoa e aí como é

que

e isso é a concessão de serviço público

por exemplo na maioria dos municípios do

brasil o transporte coletivo que é que

tem que prestar o transporte coletivo

dentro do município é competência da

prefeitura do município mas na maioria

dos municípios do brasil a prefeitura

não presta a prefeitura abre uma

licitação e uma empresa que ganhar a

licitação vai assumir a execução desse

serviço é o que a gente chama de uma

concessionária de serviço público e aí

essa empresa de ônibus urbano ela vai

explorar o serviço vai prestar o serviço

que o ônibus que tu pega para ir pro

trabalho para ir para aula para ir para

casa e esse ônibus então vai pagar uma

tarifa quanto paga essa tarifa esse

dinheiro tá pagando o serviço que a

concessionária é presta

e é assim que ela ganha dinheiro a

concessionária não recebe o dinheiro do

poder público ela recebe dinheiro do

usuário do serviço

é só que ela não é a situar quem é que é

o órgão responsável pelo transporte a

prefeitura tem dentro da sua

administração direta um órgão

encarregado disso então voltando aquela

estrutura da administração direta

pensando agora uma prefeitura uma das

secretarias municipais vai ser a

responsável pelo transporte coletivo em

muitos municípios é justamente

secretaria de transportes ou secretaria

de trânsito e essa secretaria ela

continua sendo a titular do transporte

coletivo o município a prefeitura é a

titular do transporte coletivo mas tem

uma empresa prestando essa empresa ela

está somente com o exercício somente com

o exercício ela não é titular agora

quando o município cria uma autarquia a

autarquia ela é titular e executa o

serviço essa segunda de centralização

a chamada de descentralização por

delegação porque o serviço a execução do

serviço é delegado por uma empresa ou

por colaboração e como é que eles vão te

perguntar isso na prova eles vão trazer

essas características e vão te perguntar

que tipo de de centralização é essa

quando eles disserem que o poder público

criou uma pessoa jurídica essa primeira

quando ele se disserem que foi

transferida tanto a titularidade quanto

à execução do serviço é uma de sensação

por outorga por serviços funcional ou

técnica agora por outro lado se eles te

disserem que não foi criado uma pessoa

jurídica mas que o poder público passou

para uma pessoa pré-existentes uma

pessoa que já existia seja física ou

jurídica

e somente a execução e não a

titularidade do serviço aí nós temos a

descentralização por delegação ou por

colaboração certo

olá pessoal eu sei que quando a gente

termina a explicação parece simples mas

só tem uma coisa que vai fazer com que

isso fique bem firme no teu estudo e

exercícios pessoal direito

administrativo é muito exercício se não

dizendo estudo para concursos

normalmente eu sempre digo tem que fazer

exercícios aqui tu multiplica por 10 tem

que fazer muito muito muito exercício

direito administrativo para aprender

porque esses conceitos eles são

explorados de uma forma maliciosa pelas

bancas para tentar te enganar tentar te

confundir então quanto mais exercícios

você fizer melhor para a sua preparação

certo e eu trouxe aqui na aula com os

exercícios para vocês inclusive eu vou

corrigir eles aqui para gente ir junto

ver as pegadinhas juntos se acostumar

com essa conceituação

e tem mais pessoal raramente aparecem

prova mas pode aparecer por isso eu não

posso me omitir de falar em mais dois

conceitos de de centralização existe a

descentralização territorial ou

geográfica ela não é utilizado uma

prática no brasil ela seria pela criação

de territórios federais hoje no brasil

não existe nenhum território federal

apesar apesar da constituição federal

falar em territórios e possibilitar hoje

não existe nenhum mas isso seria uma de

sensação territorial geográfica porque é

criado o território federal e ele vai

ter uma série de competências que seriam

do governo federal que vão estar naquele

território vai ter lá uma administração

territorial

e nas federações é raro mas existem os

territórios federais essa sensação

territorial geográfica é mais comum em

países que adotam o modelo do estado

unitário o brasil não é um estado

unitário o brasil é uma federação a

federação ela é formada por vários

estados que são membros que juntos

formam um país uma federação então o que

que é o brasil os seus estados-membros

da federação eles abrem mão da sua

soberania se juntando para formar um

país só que o brasil é isso e isso é uma

descentralização então territorial

geográfica criação de territórios no

brasil é muito raro por isso mesmo não

costuma aparecer em prova e existe

também de centralização política o que

que é uma de centralização política é

uma descentralização do país para os

estados-membros e dos estados para os

municípios que é um exemplo de

descentralização política sus sistema

único de sá

e tem a direção nacional do sus mas é a

direção nacional do sus que cuida do

posto de saúde aí perto da tua casa não

é

essa é a prefeitura porque o suas ele é

por princípio constitucional de

centralizado existe a direção nacional

do sus lá em brasília existe a direção

estadual na capital do estado e existe a

direção municipal do sus em cada

prefeitura de cada município do brasil e

isso é uma de centralização política

certo muito bem

e nós temos é uma autora que fala sobre

a descentralização política que a maria

zanella di pietro que é uma das autoras

mais cobradas em provas de concurso a

professora então o livro belo ou melhor

para estudar não não é ela é uma autora

muito cobrada mas eu não gosto

particularmente do livro dela eu não

acho ela didática eu não acho ela clara

eu acho que às vezes ela tenta

aprofundar uns conteúdos esperando que o

leitor já saiba tudo então

principalmente para quem nunca estudou

direito para quem não fez faculdade de

direito e nem quer fazer pega um livro

mais simples para estudar eu gosto muito

de um livro não é completo tem coisas

que ele até acaba não abordando com

profundidade mas para quem tá querendo

começar aprender o direito

administrativo estudar para prova de

concurso público um dos melhores livros

é o direito administrativo

é complicado do marcelo alexandrino e

vicente paulo porque ele esquematize o

assunto e aí quando aqui na aula você

não entendeu algum assunto você pode com

ela assistir aula de novo mas se mesmo

assim não tiver entendido pegando esse

livro você vai ter um pouquinho mais de

informações para ler e talvez com essas

informações ali adicionais você consiga

entender esse conteúdo por isso eu

recomendo este livro a professora eu

comprei um outro livro de outro autor

estou gostando que ótimo porque não

existe aqui autor proibido ou melhor

autor eu dou uma recomendação vai

estudar com aquele livro que tu mais

gosta aliás sabe qual é a melhor forma

de comprar um livro vai na livraria abre

qualquer página do livro e ler aquela

página porque aí tu vai ver como é que

escreve outro e se tu gostar da escrita

se tu entendesse para achar claro é o

melhor livro para ti essa é a melhor

forma porque às vezes tem pessoas que

não vão gostar do livro que eu indiquei

não gostar mais de outro tranquilo não

existe

é só tem que cuidar que tem alguns

autores que não falam tudo e tem alguns

atores autores que contrariam que outros

dizem por isso sempre é bom pegar esses

autores mais tradicionais certo então

nesse conceito de descentralização

política a de pietro é perfeita porque

ela fala ah de centralização política

ocorre quando o ente de centralizado

exerce atribuições próprias que não

decorrem doente central é a situação dos

estados-membros da federação e no brasil

também dos municípios cada um tem

competência legislativa a própria que

não decorre da união nem a ela se

subordina mas encontra seu fundamento na

própria constituição federal as

atividades jurídicas que exercem não são

delegação ou concessão do governo

central pois são titulares dela de

maneira originária é que a constituição

federal traz competências dos municípios

trás competências do estado

e também as competências que são comuns

pois é então a descentralização política

é justamente a possibilidade que o

município tem de cuidar da sua própria

tua autuação e cada município vai ter a

sua própria lei orgânica o seu estatuto

dos servidores a sua lei talvez sobre

saúde a sua lei sobre ensino a sua lei

sobre meio ambiente claro que sempre que

tem uma lei com normas gerais que é uma

lei federal ela tem que ser seguida pelo

ente mas a de centralização política

permite que cada ente cuide dos seus

interesses cuide da sua atuação como os

municípios por exemplo que possuem

competência para tratar de todos os

assuntos de interesse local e isso é

também o exemplo então dessa de

centralização política pessoal com isso

a gente concluiu aqui tudo que eu

acredito que pode aparecer em provas

sobre desconcentração

a centralização claro que às vezes a

banca vai utilizar algum conceito alguma

palavra diferente isso pode dificultar

por isso como eu falei façam muitas

questões para ter esse assunto bem

fixado e aí eu fiz um mapa mental

resumindo então as diferenças principais

entre desconcentração e descentralização

a desconcentração uma pessoa jurídica

que vai distribuir internamente as suas

competências é aquela estrutura que a

gente viu lá do governo do estado aqui a

gente tem apenas uma pessoa jurídica

distribuindo as suas competências e

entre um órgão e outro o órgão que está

abaixo ele é subordinado ao órgão que

está acima nós temos aqui uma relação de

subordinação

ah e só existe subordinação e ir

hierarquia dentro de uma mesma pessoa

jurídica só é subordinado ao governador

do estado as secretarias estaduais esses

órgãos porque quando o governo do estado

cria uma autarquia uma fundação uma

empresa essa entidade criada não é a

subordinada ao estado o governador a

relação entre administração direta e

indireta é uma relação de vinculação

entre órgãos públicos de uma mesma

pessoa jurídica relação é de

subordinação entre o estado município e

as suas autarquias fundações e empresas

a relação é de

a vinculação subordinação dentro

recepção jurídica relação hierárquica

entre outras pessoas a relação é de

vinculação e não há hierarquia voltando

ao nosso resumo

e aqui na desconcentração portanto tem

era que uma relação de subordinação na

desse de atualização uma pessoa jurídica

município estado e união passa para

outra pessoa jurídica autarquia fundação

empresa pública de economia mista ou

concessionária de serviço público a

execução de um serviço ea titularidade

e transferir então a competência de uma

pessoa jurídica para outra não é uma

distribuição interna e na

descentralização não há hierarquia a

relação ela é de vinculação da

professora eu já entendi eu já entendi a

autarquia não é subordinada ao estado

perfeito ela é vinculada mas na prática

qual é a diferença de ser vinculado e

não subordinado sabe qual é a diferença

o governador do estado ou o prefeito ou

presidente da república eles possuem o

poder de autotutela de anular os seus

próprios atos ou revogá-los e de todos

os seus subordinados então se o

presidente que anular um ato ou revogar

um ato praticado por um ministro ele na

hora vai lá e revoga o anula pode fazer

isso quanto a uma autarquia não pode

porque quando a relação é de vinculação

e não subordinação não há para o

presidente do governador ou prefeito

o modelo de rever os atos praticados

pela entidade porque ela tem autonomia

ela tem personalidade jurídica própria

ela não é subordinada portanto aumente

então aqui na de centralização não tem

ar kia na desconcentração tem hierarquia

é isso pessoal aqui nós temos então essa

ideia de desconcentração e

descentralização concluímos nosso

primeiro vídeo sobre organização

administrativa é no próximo vídeo eu

volto pra gente começar a conhecer então

os órgãos públicos e as entidades da

administração indireta dar um clique eu

já volto até a hora é

e aí